湖北襄陽谷城：法治護航縣域發展

法治日報全媒體記者 劉志月 通訊員 黃援軍

全國行政復議工作先進單位、全國法治縣（市、區）創建活動先進單位、全國民主法治示范村……

這些榮譽，背后是湖北省襄陽市谷城縣推進法治政府建設取得的工作成效。

黨建引領法治政府建設

谷城推進法治政府建設的首要一招就是全面加強黨對法治工作的領導。

2020年，《谷城縣法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》出臺，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，強化全縣各鄉鎮黨委政府及縣政府各部門法治政府建設責任制。

有制度規范，更抓強化考核評價。

2020年12月，谷城縣委制定了《谷城縣領導班子和領導干部2020年度法治建設績效考核辦法》，對全縣各單位法治建設情況進行考核，結合行政執法“三項制度”督察“回頭看”、營造法治化營商環境專項督察和年底法治建設全面督察等，以督察促提升，推進各地各部門法治建設工作。

谷城縣政府還制定了《谷城縣人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法》。2020年，谷城縣共有261名新任職人員舉行憲法宣誓。

圖為谷城縣司法局舉行新任職干部憲法集體宣誓。

此外，谷城縣組織國家工作人員旁聽庭審130次，全縣70家單位在線無紙化學法2500多人，參與率、通過率達100%。

改革創新促進依法履職

任務很明確，方法要創新。

從2018年開始，谷城縣率先推進“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項，全部納入“證照分離”改革范圍，“照后減證”和“準入”“準營”同步提速，實現“49證合一”。

谷城縣三級政務服務場所深入推進“一網通辦”。2020年電子政務外網接通率達到100%，全縣依申請網辦事項34869項、開通事項31804項，網上可辦率達91.2%。大力推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”工作模式，政務服務事項申請材料減少近40%，辦理時限壓縮70%以上，審批事項網辦率達98%，“最多跑一次”事項占91%，“一網覆蓋、一次辦好”成效顯現。

2020年，谷城縣政府印發《谷城縣鄉鎮依申請及公共服務事項清單和谷城縣村（社區）公共服務事項清單》《谷城縣高頻事項清單》《谷城縣“最多跑一次”“零跑腿”事項清單》，完善事項動態調整機制，極大提升了政務服務效能。

今年年初，《谷城縣縣鄉村三級依申請及公共服務事項實施清單》出臺，進一步深化“放管服”改革，完成縣級1017項、鄉鎮174項、村（社區）59項公共服務事項認領和服務指南標準化編制工作，推進權力下放、服務下沉、保障下移，為基層群眾提供公平、可及、優質、便捷的服務。

谷城縣還健全經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，加強企業公示信息抽查監管，探索企業信用風險分類管理，建立信用修復機制。

在全面實行“雙隨機、一公開”監管的基礎上，谷城縣建立跨部門、跨地區、跨行業“雙隨機”聯合檢查機制，實現對企業“一次抽查、全面體檢”。

規范運行強化行政監督

谷城縣不斷創新審查形式和審查方式，借助外腦、使用外力，擴大公眾參與，公職律師常態化列席縣政府常務會議、縣政府專題會。

2019年7月，谷城縣在全國縣級率先建立起政府決策咨詢委制度，共有8個專業咨詢組、50名決咨委員為政府決策進行常態化“會診”把關。

谷城縣直各單位普遍設立法治審查專門機構，專職人員達到52人，聘請法律顧問、法制審查專家14名，全縣重大行政執法決定合法性審查率達100%。

谷城縣完善行政執法證申領及管理工作，對全縣38個行政執法部門人員行政執法主體資格進行全面清理，培訓審核新領證執法人員155人、新換證人員165人，全縣1747名行政執法人員全部實現“亮證執法”。

谷城加快推進行政復議體制改革。2020年，全縣行政復議案件受理率、審結率、決定合法率均達100%。

多方聯動推動基層治理

谷城縣在襄陽市率先成立了人民大調解中心平臺項目，完善了覆蓋城區、運轉高效的人民調解網絡。

2020年，谷城縣367個調解組織、1200多名調解員共排查各類矛盾糾紛近3000件，調處率100%，成功率98%以上，避免和挽回集體和個人經濟損失2100萬余元。

谷城縣在襄陽市率先形成縣、鄉、村三級立體化“谷城縣智慧公共法律服務平臺”體系，并設立全省首個縣級法律援助專項資金。

谷城縣暢通法律援助“綠色通道”，對涉及農民工討薪、勞動關系、工傷賠償和企業職工維權等事項，堅持應援盡援，優先受理。

谷城縣連續7年榮獲襄陽市“優秀平安縣”稱號，人民群眾安全感、滿意度指數連續7年保持在90%以上。

貼心服務優化營商環境

為優化營商環境，谷城縣政府專題研究制定了《谷城縣優化營商環境“清文件”專項行動實施方案》，開展涉及民法典精神和市場主體權利義務的、與優化營商環境不一致的規范性文件和證明事項專項清理。

谷城對全縣規模以上的36家企事業單位集中進行法治體檢，起草審查企業章程、管理制度100余件，提出風險提示和法律建議200余條。

谷城縣還建立“四大家”領導、百名干部、社會平臺三級聯動機制。全縣“四大家”領導分別聯系包保175家規上企業，實行一企一策，做到立行立辦。

谷城縣組織開展“政企面對面”系列活動，先后組織企業與相關職能部門及各商業銀行對接，幫助企業現場解決實際問題。

目前，谷城縣成立了襄陽市第一家非公有制企業維權服務中心，受理全縣非公企業對政府職能部門及相關管理部門的投訴。