湖南立體推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓

法治日報(bào)全媒體記者 趙婕

今年2月底至6月30日，全國第一批政法隊(duì)伍教育整頓在市縣兩級集中開展，湖南省各級黨委、各級政法單位上下聯(lián)動，加強(qiáng)條線指導(dǎo)，內(nèi)外結(jié)合立體推動，以自查自糾為切入，把個(gè)人自查、線索核查、專項(xiàng)排查貫通起來；下沉基層有力有序開展工作，充分發(fā)揮督導(dǎo)的“利劍”作用，聚焦“六大頑瘴痼疾”，全省排查了75萬余件案件或問題線索，以違紀(jì)違法典型案例開展警示教育8萬余人次，一批政法干警主動向組織說明問題。

近日，《法治日報(bào)》記者跟隨全國教育整頓集中調(diào)研采訪組來到湖南，就教育整頓成效開展實(shí)地探訪。

自查自糾刀刃向內(nèi)

確保隊(duì)伍肌體健康

“以前對自己要求不高，存在收朋友煙、和熟人吃頓飯的問題，開展教育整頓后，每天惶惶不安。”湖南省長沙市一名公安民警對記者說，“在教育整頓期間，我明白了，只要把自己的問題向組織主動報(bào)告清楚，認(rèn)識到自己問題的嚴(yán)重性，就能放下包袱輕裝上陣?！?/p>

“自查自糾是糾正思想主動認(rèn)識到自己的問題，中央督導(dǎo)組持續(xù)釋放‘主動查與被動查不一樣’的鮮明信號，發(fā)揮政策感召和威懾力，及時(shí)兌現(xiàn)從寬政策，最大程度引導(dǎo)干警主動向組織如實(shí)說明問題?！敝醒氲谑綄?dǎo)組湖南小組組長、最高人民法院刑事審判第一庭庭長何莉告訴記者，除了“自查從寬”的引導(dǎo)作用，還需要發(fā)揮“被查從嚴(yán)”的倒逼作用。對一些地區(qū)或單位干警主動說明問題人數(shù)明顯偏低，甚至是‘零報(bào)告’，或交代問題避重就輕、避實(shí)就虛、敷衍應(yīng)付，特別是拒不交代問題的違紀(jì)違法干警，堅(jiān)決組織查處，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理，迫使有問題的干警主動向組織說明問題。

政法隊(duì)伍教育整頓工作開展以來，湖南的市縣兩級黨委在中央第十督導(dǎo)組的督導(dǎo)下，貫徹“懲前毖后、治病救人”基本方針，細(xì)化寬嚴(yán)政策規(guī)定及處置流程，明確“自查”的認(rèn)定、內(nèi)容、事件、處置以及“從寬”幅度把握，重點(diǎn)盯住“零報(bào)告”問題，花大力氣進(jìn)行了糾治。截至6月30日，湖南省公檢法司各政法機(jī)關(guān)徹底消滅了“零報(bào)告”。

在開展自查自糾的同時(shí)，湖南還采取“內(nèi)外結(jié)合”的方式，充分發(fā)揮舉報(bào)平臺、電話、信箱等作用，拓寬線索來源渠道。對舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，立即查辦。

常德市桃源縣原縣委副書記一案就是例證。此案源于群眾舉報(bào)，內(nèi)容是該副書記受賄50萬元人民幣，證據(jù)確鑿卻被判緩刑5年。收到舉報(bào)后，湖南省駐點(diǎn)指導(dǎo)組組長楊金鳶帶隊(duì)到桃源縣了解具體情況。在縣法院，有人向指導(dǎo)組報(bào)告，這名副書記自首情節(jié)是偽造的，且有人打過招呼。指導(dǎo)組及時(shí)向市法院反映情況，督促此案改判，并查處了相關(guān)人員。

教育整頓期間，湖南政法隊(duì)伍以刀刃向內(nèi)的勇氣，堅(jiān)持動真碰硬，堅(jiān)決清除害群之馬，查辦了省高級人民法院原副院長李微，婁底市原副市長、市公安局長王成良，張家界市司法局原局長向遠(yuǎn)剛等一批典型案件，形成強(qiáng)大威懾效應(yīng)，確保政法隊(duì)伍肌體健康。

恪守“三個(gè)規(guī)定”

從嚴(yán)治理頑瘴痼疾

“某某啊，這是我親戚的案子，你了解一下，在形式上一定要‘依法嚴(yán)格’處理……”湖南省岳陽市人民檢察院檢察長羅青告訴記者，“這就是政法干警通常遇到的某些領(lǐng)導(dǎo)所謂的打招呼，很難區(qū)分這是干預(yù)、過問還是了解案情，所以我們要求檢察機(jī)關(guān)工作人員必須做到逢問必錄，嚴(yán)格按照中辦、國辦、中政委等出臺的防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’的要求去做。這看似‘緊箍咒’，實(shí)際上是我們政法干警的‘護(hù)身符’?！?/p>

教育整頓開展以來，湖南省政法機(jī)關(guān)下大力氣整治“六大頑瘴痼疾”，對違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動、違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

2002年，在岳陽縣朱侖水庫，發(fā)生一起持械斗毆案件，造成一人死亡、兩人輕傷。案發(fā)后，由于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)受到不正常干擾導(dǎo)致這起重大刑事案件無一人受到刑事追究。在教育整頓期間案件倒查時(shí)，岳陽市檢察院與市紀(jì)委監(jiān)委密切配合，徹查該案怠于履職背后可能存在的政法干警失職瀆職行為，目前已查處干警多人，案件仍在進(jìn)一步辦理當(dāng)中。

對政法干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶、子女及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動的排查，湖南廣泛運(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)。

岳陽市中級人民法院院長簡龍湘告訴記者：“我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)排查594人，其中3名干警涉嫌違規(guī)。其中一名干警因其母借用其身份信息工商注冊登記一家美食館并未實(shí)際經(jīng)營，教育整頓期間已注銷登記；一名干警因身份證遺失被人冒名登記注冊為公司監(jiān)事和股東；一名干警在不知情下被人冒用登記為社員股東，該2名干警已通過司法途徑注銷登記?！?/p>

岳陽中院針對離職人員違規(guī)當(dāng)律師等問題，在干警自查的基礎(chǔ)上，利用中國裁判文書網(wǎng)、法院內(nèi)網(wǎng)卷宗管理系統(tǒng)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對原法院離任人員職業(yè)情況進(jìn)行排查，調(diào)取相關(guān)裁判文書進(jìn)行比對核實(shí)，確認(rèn)全市法院離任人員從事律師職業(yè)20人，其中涉嫌違規(guī)11人，全部糾正并作出相應(yīng)處理。

政法隊(duì)伍教育整頓開始后，湖南省公安廳研發(fā)的“湖南縣域警務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理”在自查自糾之始新增頑瘴痼疾臺賬功能，瞄準(zhǔn)頑瘴痼疾整治目標(biāo)在全國率先完成嵌入模塊的開發(fā)和數(shù)據(jù)對接。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)凡案必錄、逢問必錄、智能預(yù)警的記錄填報(bào)，充分發(fā)揮“三個(gè)規(guī)定”在公安執(zhí)法活動中的“警示器”“防火墻”“高壓線”作用，促使辦案民警做到規(guī)范執(zhí)法，確保公正廉潔執(zhí)法目標(biāo)。

湖南省教育整頓辦頑瘴痼疾整治組負(fù)責(zé)人鄺書先告訴記者，目前，湖南省公檢法的辦案系統(tǒng)在結(jié)案前會自動彈出是否違反“三個(gè)規(guī)定”的自查選項(xiàng)，辦案人員必須作出肯定或否定的選擇，否則不能結(jié)案或者進(jìn)入下一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，這就從制度和辦案程序上保證了“三個(gè)規(guī)定”的落實(shí)。

建立健全規(guī)章制度

鞏固教育整頓成效

在實(shí)地探訪中，許多政法干警向記者談起他們的切身感受：第一批教育整頓之后，辦案的效率高了，食堂的人多了，讀書的人多了，違法違紀(jì)的人少了，被舉報(bào)的人少了。

楊金鳶也向記者道出自己的看法：“頑瘴痼疾就像牛皮癬，不能一蹴而就也不能一勞永逸。繼續(xù)建章立制、完善長效機(jī)制，才能不斷鞏固教育整頓成效?！?/p>

記者在采訪中了解到，在教育整頓開展中，中央督導(dǎo)組指導(dǎo)湖南省教育整頓辦制定頑疾整治專項(xiàng)方案，制定全省問題線索處置暫行辦法，建立線索移送、處置、反饋、清零等工作機(jī)制。推動省公檢法司各單位結(jié)合行業(yè)實(shí)際，細(xì)化為120余項(xiàng)整治內(nèi)容，明確了200余條整治措施，帶動各級政法單位制定了6283項(xiàng)完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約、加強(qiáng)干警教育管理監(jiān)督等規(guī)章制度。

推動省直政法單位出臺《全省刑事案件統(tǒng)一對口銜接機(jī)制》《關(guān)于規(guī)范法官裁量權(quán)行使、保障裁判尺度統(tǒng)一的實(shí)施意見》《涉重大敏感案件罪犯刑罰執(zhí)行變更請示報(bào)告工作制度》《罪犯立功表現(xiàn)、重大立功表現(xiàn)審批程序》等制度規(guī)定，進(jìn)一步堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板、消除盲區(qū)。

為統(tǒng)一規(guī)范線索處置程序，有序推進(jìn)線索辦理工作，制定《湖南省政法隊(duì)伍教育整頓問題線索處置工作暫行辦法》，明確線索處置流程，規(guī)范線索辦理程序；制定《湖南省政法隊(duì)伍教育整頓與掃黑除惡常態(tài)化銜接暫行辦法》，建立完善涉黑涉惡問題線索、干警充當(dāng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法問題線索雙向移送、雙線交辦機(jī)制等。一系列制度的出臺，為規(guī)范有序推進(jìn)線索處置工作提供了遵循和指南。

湖南省委政法委還與紀(jì)委監(jiān)委、檢察、公安機(jī)關(guān)和掃黑、信訪、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門建立線索辦理溝通銜接機(jī)制，共同推進(jìn)涉黑涉惡案件（線索）倒查，使教育整頓與掃黑除惡常態(tài)化銜接；加強(qiáng)與重點(diǎn)案件交叉評查、涉法涉訴案件清查、法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查、智能化數(shù)據(jù)排查、隊(duì)伍建設(shè)巡查等五個(gè)專項(xiàng)檢查牽頭單位的工作銜接。

湖南省各政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以筑牢政治忠誠為統(tǒng)領(lǐng)，涵養(yǎng)忠誠之魂，砥礪忠誠之格，彰顯忠誠之本。扎實(shí)有效開展整治工作，始終以實(shí)績實(shí)效檢驗(yàn)教育整頓成果，頑瘴痼疾整治取得可喜成效，政法隊(duì)伍建設(shè)和政法干警的精神面貌都發(fā)生很大變化。

長沙市人大代表孟繁英說，這次教育成功的效果已經(jīng)深入到老百姓的心里，執(zhí)法司法更加規(guī)范，切實(shí)讓群眾感受到了公平正義。

長沙市芙蓉公安分局馬王堆派出所所長王志峰說：“以前個(gè)別派出所民警存在辦事拖沓、工作散漫的問題，但是經(jīng)過教育整頓，我覺得整個(gè)隊(duì)伍的風(fēng)氣更正了。無論是民警的精神面貌，還是辦事效率都有了很大提高?！?/p>