監(jiān)獄計分考核提升執(zhí)法規(guī)范化水平

□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進全面依法治國

法治日報全媒體記者 張晨

近年來,“紙面服刑”等現(xiàn)象廣受關(guān)注,暴露出減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中隱藏的違規(guī)違法問題。

全國監(jiān)獄系統(tǒng)聚焦監(jiān)獄執(zhí)法難點、痛點、堵點問題,深入推進監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革,規(guī)范執(zhí)法辦案標準,提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平,基本完成對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的排查整治,切實將排查治理成果轉(zhuǎn)化為制度成果——修訂《監(jiān)獄計分考核罪犯工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),堅決守牢維護社會公平正義的最后一道防線。

打牢計分考核制度“補丁”

司法部監(jiān)獄管理局相關(guān)負責(zé)人表示,司法部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,根據(jù)中央政法委安排部署,扎實開展政法隊伍教育整頓和監(jiān)獄綜合治理,堅持把建章立制作為一項重要任務(wù),既突出“當(dāng)下治”,又注重“長久立”,聚焦違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題,修訂完善計分考核等制度,目前《規(guī)定》已于10月1日正式實施。

《規(guī)定》界定了計分考核概念內(nèi)涵,明確計分考核是監(jiān)獄衡量罪犯改造質(zhì)量的基本尺度,調(diào)動罪犯改造積極性的基本手段;規(guī)范了計分考核與分級處遇、減刑假釋的關(guān)系,明確計分考核結(jié)果是“作為對罪犯實施分級處遇、依法提請減刑假釋的重要依據(jù)”;擴充了考核內(nèi)容和考核方法,豐富了考核項目,將考核內(nèi)容擴充為監(jiān)管改造、教育和文化改造、勞動改造三個部分;增加等級評定,在計分基礎(chǔ)上明確積極、合格、不合格三個等次,定性和定量相結(jié)合,解決少數(shù)罪犯混刑期、消極改造等問題;嚴格了專項加分條件和程序,明確對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等九類罪犯從嚴限制加分項目,從嚴控制加分總量,從嚴掌握等級評定標準。

此外,該《規(guī)定》明確了監(jiān)獄人民警察及相關(guān)工作人員的紀律底線和紅線,扎緊制度籠子,強化責(zé)任追究,倒逼監(jiān)獄人民警察在計分考核工作中依法辦事、秉公執(zhí)法,切實做到“不敢腐”“不想腐”“不能腐”,促進監(jiān)獄人民警察嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,有效杜絕違規(guī)虛假計分現(xiàn)象。

從程序和實體嚴把計分考核

如何補齊計分考核工作的能力短板,消除實踐操作盲區(qū)?

9月22日至27日,司法部在中央司法警官學(xué)院舉辦了為期6天的全國監(jiān)獄獄政管理工作培訓(xùn)班,全面系統(tǒng)解讀《規(guī)定》,并就具體執(zhí)行和落實進行了深入交流研討。來自全國各地的參訓(xùn)人員一致認為,司法部本次修訂并出臺考核辦法恰逢其時,內(nèi)容更科學(xué)、操作性更強,有力促進了監(jiān)獄計分考核罪犯工作科學(xué)化、規(guī)范化,對推進監(jiān)獄工作標準化、規(guī)范化、法治化建設(shè)具有重要意義。

為全面推進司法部《規(guī)定》落地落實,提高監(jiān)獄系統(tǒng)整體執(zhí)法水平,近日,遼寧省監(jiān)獄管理局在警務(wù)訓(xùn)練基地舉辦了全省監(jiān)獄系統(tǒng)計分考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;四川監(jiān)獄系統(tǒng)認真貫徹政法隊伍教育整頓和監(jiān)獄綜合治理有關(guān)精神和要求,進一步完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制,提高刑罰執(zhí)行公信力,在已有標準化建設(shè)成效基礎(chǔ)上,著力構(gòu)建貫通式一體化“教科書式”監(jiān)獄執(zhí)法標準體系,統(tǒng)一刑罰尺度、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格權(quán)力運行、強化執(zhí)法監(jiān)督,進一步打牢制度“補丁”,形成常治長效、務(wù)實管用的標準化建設(shè)新成果,有效提升監(jiān)獄執(zhí)法水平;青海省監(jiān)獄管理局在西寧舉辦監(jiān)獄計分考核業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,全省各監(jiān)獄主管改造副監(jiān)獄長、刑務(wù)大隊大隊長及監(jiān)區(qū)業(yè)務(wù)骨干共100余名民警參訓(xùn)。

如何防止、減少直至杜絕“紙面服刑”?云南省委政法委副書記劉宗根認為,關(guān)鍵是讓減刑程序回歸其本身應(yīng)有的司法屬性,讓參與減刑的各方行權(quán)主體各歸其位、各司其職、各負其責(zé)。監(jiān)獄方作為刑罰執(zhí)行機關(guān)是減刑程序啟動的第一步,其對保證提請減刑案件的質(zhì)量起到基礎(chǔ)性作用。監(jiān)獄首先要確保對罪犯的計分、考核、評審和提請的客觀公正性,要嚴格按照司法部最新制定的《規(guī)定》要求,切實發(fā)揮監(jiān)獄內(nèi)部自身的監(jiān)督機制,從程序和實體兩方面嚴把計分考核。

司法部監(jiān)獄管理局相關(guān)負責(zé)人說,下一步,將依法、嚴格、準確做好監(jiān)獄計分考核罪犯工作,進一步提高監(jiān)獄管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細化水平。