區(qū)域協(xié)作幫扶

區(qū)域協(xié)作幫扶

——中國縮小區(qū)域差異推動共同富裕的創(chuàng)新實踐

作者：吳國寶（中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任）

區(qū)域協(xié)作幫扶，泛指在政府組織下我國不同發(fā)展水平地區(qū)之間開展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會發(fā)展等方面的協(xié)作和對口支援。全國性的區(qū)域協(xié)作幫扶，有大家耳熟能詳?shù)臇|西部協(xié)作幫扶（此前稱為東西部協(xié)作扶貧）、援藏、援疆等，省內(nèi)開展的區(qū)域協(xié)作幫扶比較著名的有浙江、福建的山海協(xié)作幫扶，蘇南與蘇北的協(xié)作幫扶，廣東珠三角地區(qū)對粵北、粵西地區(qū)的幫扶等。

我國較大規(guī)模的區(qū)域協(xié)作幫扶，始于40多年前開展的援藏。自20世紀(jì)90年代中期《國家八七扶貧攻堅計劃》開始，東西部協(xié)作扶貧，成為了全國重要和主要的社會扶貧形式。2016年7月習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，將東西部扶貧協(xié)作和對口支援的地位提升到“是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措”的高度。

區(qū)域協(xié)作幫扶是在中國特定的政治和制度框架下孕育形成的一種獨(dú)特的先發(fā)展起來地區(qū)幫助扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、縮小區(qū)域差異的創(chuàng)新實踐。它具有三個鮮明的特點和優(yōu)勢：第一，區(qū)域協(xié)作幫扶，一般都是在政府組織和協(xié)調(diào)下開展起來的，可以保持相對穩(wěn)定，如東西部協(xié)作幫扶（扶貧）中省際協(xié)作關(guān)系自1994年以來多數(shù)都比較穩(wěn)定，各省援藏、援疆的協(xié)作關(guān)系多數(shù)也穩(wěn)定了很多年，因此能夠成為先發(fā)展起來的地區(qū)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)可依靠的重要方式和力量；第二，區(qū)域協(xié)作幫扶參與雙方總體上來說是協(xié)商和雙向的關(guān)系，可以把先發(fā)展起來的地區(qū)具有優(yōu)勢的投資、市場主體（企業(yè)家）、科技（人才）、就業(yè)機(jī)會、購買能力，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資與發(fā)展需求跨區(qū)域結(jié)合起來，使幫扶項目與方式更契合地方的需求；第三，區(qū)域協(xié)作幫扶一般采取政府引導(dǎo)下政府部門、市場組織和社會力量共同參與的方式，可以更好地解決單純市場方式下市場組織在信息搜集、產(chǎn)業(yè)配合、投融資方面存在的困難與約束，從而可使區(qū)域協(xié)作幫扶關(guān)系成為義利結(jié)合、互利互惠、長期存在的一種協(xié)作方式。

我國區(qū)域協(xié)作幫扶實施數(shù)十年，取得了廣泛、豐碩的成果和經(jīng)驗。其一，區(qū)域協(xié)作幫扶彌補(bǔ)了中央政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金和其他資源投入的不足。如脫貧攻堅期間，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元。除了資金幫扶以外，東部地區(qū)還通過干部與科技人才交流、勞動力流動、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展和管理經(jīng)驗借鑒和分享等方式，全方位支持了扶貧協(xié)作地區(qū)的資源與要素投入。

其二，區(qū)域協(xié)作幫扶，有力幫助和推動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)與發(fā)展能力的提升，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)地區(qū)間的和諧和團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮了積極作用。區(qū)域協(xié)作幫扶，通過協(xié)作幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，提供和分享就業(yè)、商品市場、知識與其他發(fā)展機(jī)會，交流和融合相互間的情感等，在惠及協(xié)作雙方的同時，發(fā)揮了推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧和其他發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)而縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)地區(qū)間的和諧和團(tuán)結(jié)等方面的積極作用。

其三，區(qū)域協(xié)作幫扶實踐，豐富和擴(kuò)充了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的理論，提供了幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的新的方式。區(qū)域協(xié)作幫扶，通過更好地發(fā)揮政府、市場與社會力量在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，優(yōu)化第一、二、三次分配的量、質(zhì)與時間，同時在做大蛋糕與分好蛋糕兩方面作用于縮小區(qū)域差距和推進(jìn)共同富裕。

區(qū)域協(xié)作幫扶，無疑是中國特色扶貧和發(fā)展經(jīng)驗與智慧的經(jīng)典范例，是中國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢在減貧與發(fā)展方面的突出體現(xiàn)，是中國對人類減貧和發(fā)展治理理論與經(jīng)驗的重要貢獻(xiàn)?？上чL期以來對于區(qū)域協(xié)作幫扶一直缺乏有深度分析、有數(shù)據(jù)支持的研究，由深圳市委黨校主編的《深圳幫扶30年》，使用比較翔實的文獻(xiàn)資料和專門組織的對幫扶參與人、受益人調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，全面回顧和分析了1990年以來深圳參與對省內(nèi)外幫扶的做法和成效，從理論上總結(jié)了具有中國特色的區(qū)域協(xié)作幫扶的成功經(jīng)驗，在一定程度上彌補(bǔ)了區(qū)域協(xié)作幫扶經(jīng)驗研究的空白，促進(jìn)了中國減貧與發(fā)展經(jīng)驗和理論研究的深入。

《光明日報》（ 2021年12月30日 14版）