寧夏立法保護境內1038公里長城資源

寧夏回族自治區素有“關中屏障，河隴咽喉”之稱。經國家文物局長城資源認定，寧夏境內現遺存有戰國、秦、漢、隋、宋、明各代長城，可見墻體總長1038公里，遍布全區19個市、縣(區)，呈現量大、點多、線長、面廣的特點，寧夏長城被譽為地面上的“長城博物館”。

2022年1月1日起，《寧夏回族自治區長城保護條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。《條例》為寧夏加強長城及其環境風貌保護、規范長城利用行為、傳承弘揚長城文化、強化長城保護監督管理、明確長城保護法律責任提供了有力法治保障。

自治區人大常委會法制工作委員會立法二處處長馬奇貴表示，國務院編制《長城保護總體規劃》時提出，長城最突出、最核心的價值在于它所承載的偉大精神，這種精神包括團結統一、眾志成城的愛國精神；堅韌不屈、自強不息的民族精神；守望和平、開放包容的時代精神。寧夏出臺長城保護條例，對于挖掘長城文化蘊含的精神內涵和時代精神、闡釋長城文化價值，將起到重要作用。

實行長城保護員管理制度

作為法律服務自治區文化旅游產業的重點對接單位寧夏輔德律師事務所，在《條例》起草、論證、調研過程中發揮了積極作用。參加相關工作的任軍律師介紹，《條例》的一個亮點是：明確法律責任，長城保護的要求更加嚴格。

《條例》堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，堅持科學規劃、原狀保護、公益優先、屬地管理的原則，結合自治區實際，對長城所在地縣級以上人民政府的主體責任、文物主管部門的監管責任、長城保護人員的保護責任、市場主體和社會公眾的禁止性義務等作了明確規定。

《條例》規定，長城所在地縣級以上人民政府文物主管部門對本行政區域內的長城保護、利用實施監督管理。長城所在地縣級以上人民政府發展改革、財政、自然資源、教育、公安、農業農村、生態環境、住房城鄉建設、林草等有關部門在各自的職責范圍內，負責相關的長城保護工作。長城所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處協助上級人民政府及其有關部門做好長城保護工作。長城所在地村民委員會、居民委員會制定村規民約、居民公約等，組織動員村民、居民開展長城保護活動。

同時，《條例》明確，長城所在地縣級人民政府應當實行長城保護員管理制度，聘請長城保護員對長城進行看護、巡查，并給予適當補助。補助標準可以參照公益性崗位工資待遇。長城所在地縣級人民政府文物主管部門應當加強長城保護員管理，開展長城保護員崗前和日常業務培訓，提供必要的巡查、看護工具，定期監督檢查長城保護員工作情況。

《條例》還規定了長城保護員的職責：巡查、看護長城及其歷史環境風貌、長城保護標志和有關長城防護設施，并做好記錄；定期向縣級人民政府文物主管部門報告長城保護狀況和工作情況；發現長城以及長城保護標志、有關長城防護設施受到人為破壞或者自然損毀的，及時向縣級人民政府文物主管部門或者公安機關報告，并協助做好相關工作；協助縣級人民政府文物主管部門做好長城日常養護、長城保護宣傳等工作。

《條例》強化了長城保護管控措施，規定在長城保護范圍內不得進行工程建設或者可能影響長城安全及其環境的活動。

長城保護融合文旅產業發展

文化旅游產業是寧夏高質量發展的九大產業之一，挖掘品牌價值是發展文旅產業的第一要務。任軍說，長城保護與文旅產業發展融合發展是《條例》的又一特色和亮點。

《條例》規定，建設長城國家文化公園，應當加強各類文化公園資源整合，根據文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及其周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等主體功能區，系統保護和展示長城文化和古跡遺產，創新運營模式，推動融合發展，促進長城文化保護利用。

《條例》還規定，長城點段辟為參觀游覽區前，長城所在地縣級以上人民政府應當組織開展長城點段保存現狀、開放可行性、可承載的利用類型以及強度等專項評估，制定參觀游覽區管理規定。

長城點段辟為參觀游覽區的，應當堅持科學規劃、原狀保護的原則，并具備下列條件：(一)該長城點段的安全狀況適宜公眾參觀游覽；(二)該長城點段有明確的保護機構，已依法劃定保護范圍、建設控制地帶，并已建立保護標志、檔案；(三)符合國家長城保護總體規劃要求。

同時，《條例》中明確提出，長城保護維修應當遵守不改變原狀、最低程度干預和預防為主原則，充分尊重傳統工藝，合理運用現代技術，保證長城結構的安全，保護長城的歷史風貌。

設立長城保護宣傳日弘揚長城文化

《條例》第三個亮點是突出長城文化，發揮長城保護對鑄牢中華民族共同體意識的重要作用。

長城是我國現存規模最大的文化遺產，是中華民族的精神象征，在中華文明史和中華傳統文化發展史上具有不可替代的重要價值與地位。2006年，寧夏將每年5月18日確定為“寧夏長城保護宣傳日”，是全國唯一確立長城保護宣傳日的省份。《條例》以立法形式鞏固和確認了這一做法，規定長城所在地各級人民政府及其有關部門應當開展長城保護宣傳教育活動，傳承弘揚長城文化，增強公眾的長城保護意識，鑄牢中華民族共同體意識。

《條例》規定，長城所在地縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展國際、國內合作與交流，加強長城歷史、科學、建筑、藝術、文化等研究，挖掘長城文化蘊含的精神內涵和時代精神，闡釋長城文化價值，發揮長城文化在國防教育、愛國主義教育的作用，傳承中華優秀傳統文化。

同時，明確規定長城所在地縣級以上人民政府建立長城沿線非物質文化遺產保護協同發展機制，組織長城沿線非物質文化遺產資源調查，開發長城文化沿線非物質文化遺產主題旅游線路。

馬奇貴說，《條例》的出臺實施為解決長城文化價值發掘和保護利用工作中存在的短板和弱項提供了有力支撐，平衡了長城保護、維修、監管、利用等方面的關系。

本報記者 申東