柯橋民警駐村激活基層治理

□ 本報記者 陳東升 王春

□ 本報通訊員 吳攸

3月采茶正忙，可浙江省紹興市柯橋區里木柵村的一些農戶心里卻很著急。由于缺少人手采摘，茶葉每過一天都是不同的品質和價格。農戶的憂愁在蘭亭派出所社區民警沈國慶心里打了個轉，他想起自己在日常走訪時接觸到的幾位年后返紹的湖南籍務工人員，因為疫情原因暫時還沒有合適的崗位。在沈國慶的牽線搭橋下，雙方互相了解需求，最終一拍即合。

像沈國慶這樣對社情民意“門兒清”，是柯橋區公安分局推進社區民警“駐村守望”工作的一個縮影。

柯橋區副區長、公安分局局長蔣其向《法治日報》記者介紹，今年以來，紹興市公安局柯橋區分局堅持發展新時代楓橋經驗，探索建立社區民警駐村守望制，該制度以警務站（室）“四化”建設為支撐，常態運行“六＋駐村”機制，精準實施“五住守望”行動，推動基層基礎工作往深里做、實里去，提高預測預警預防能力，進一步穩固平安根基，全力護航共同富裕示范區建設。駐村守望制度實施以來，柯橋全區有效警情、刑事治安警情、糾紛類警情分別環比下降21．71％、24．8％和15％；社區民警平均在社區時間提升17％，警民雙向熟悉率同比上升8．3％，全局民警住在村社68人次5000余小時，解決重點疑難問題42個。

創設推行“住村指數”

進入設在安昌街道西扆村基層治理中心內的警務室，墻上張貼的工作目標——“治理資源的組織員、社情民意的信息員、矛盾糾紛的調解員、群眾辦事的服務員、安全防范的宣傳員”便映入眼簾。標語下，是一張簡易的床鋪，這就是社區民警住在村里的鋪位。

“通過駐（?。┐暹@種形式，倒逼社區民警提升主體責任意識，推動理念觀念等轉變，通過機制保障，讓他們有更多的時間下沉到村舍，走到群眾中去，了解解決群眾的急難愁盼，進一步做實基礎工作，從而提升群眾的安全感和滿意度?！笨聵騾^公安分局黨委委員、副局長魏澤宇說。

記者了解到，近年來柯橋公安警務機制改革，全面落實派出所辦理刑事案件負面清單，持續推動派出所回歸預防犯罪、參與基層治理和服務群眾主責主業，形成共建共治共享的治理合力。

安昌派出所社區民警陳云參加工作以來在基層已耕耘17年，群眾工作的扎實程度遠近聞名。他說，現在有的社區民警放棄了下村訪民這種傳統的工作方式，有的青年民警則缺少面對面交流的工作經驗，像自己這樣總往村里跑的有時還被認為是“不務正業”。在陳云看來，往老年人群里一扎，陪他們聊聊天，困難、矛盾、各家的關系很快就能了解清楚。

為切實給社區民警“松綁”，柯橋區公安分局推動創設“住村指數”，針對日常警情高發、風險隱患突出、治安要素失管、治安熱點問題、重大活動事件五大類重點情形99項內容，對標實施以“社區民警必住、中層干部領住、機關基層聯住、鄉警回歸合住、警務站點分級住”的住村蹲點行動。

安昌派出所所長王建惠說，因為住村警力吃住在村（社），所里也不安排值班、會議和其他任務，讓他們能全心全意開展點對點的集中整治、聯排聯調、重點攻堅、現場安保等工作，確?！叭嗽邳c上住、事在一線辦”。

做深做實“警源”治理

湖塘街道最大的行政村賓舍村過去是社會治理的“老大難”，城郊接合部、外來人口聚集、人員結構復雜、轄區內有12個工業園區……這些都讓治理難度不斷升級。

湖塘派出所所長陳準繩告訴記者，過去的理念過分注重打擊數量，而一度忽視了打擊質量，效果一直都不好，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，各種警情像割韭菜一樣割不完。

真正的改變從柯橋區公安分局全面推開“駐村守望”工作開始。去年調到湖塘派出所的社區民警繆建興人稱“老繆”，作為一名轉業干部，雷厲風行、認真負責是老繆的優勢，可轄區內情況復雜，繁雜的人和事給了他一個“下馬威”。然而，老繆從警情回訪到困難群眾走訪，再到去普通居民家串門，分發警民聯系卡，就這樣一步步走進了大家的心里。今年2月，老繆的警民聯系卡還成了“救命卡”，突發疾病的務工人員冷師傅，在性命攸關的當口，第一時間向老繆求助，最終在老繆和醫護人員的幫助下脫離了生命危險。

老繆帶著兩名輔警一同撲下去，轄區內的情況在他們手上匯總成了“民情日記”，哪家特別困難、哪兩家有矛盾，老繆都十分清楚。老繆告訴記者，其實轄區內絕大多數糾紛都是小糾紛，矛盾的根源，更多在于沒有及時溝通。

老繆認為，社區民警工作做深做實，風吹草動盡在掌握中，矛盾糾紛化解在萌芽狀態，警情自然而然就逐漸降低。經過一段時間下沉，賓舍村治安情況明顯好轉。據悉，湖塘派出所今年糾紛類警情下降17．5％，總體警情下降27％。

魏澤宇介紹，今年以來，各派出所充分發揮綜合指揮室實戰功能，全量研判警情案件、矛盾糾紛、民聲輿情等，形成訪民要素清單，精準指導“無警訪民”工作，對發現的各類風險隱患由社區民警實施銷號管理、盯辦落實，形成聽民聲、商民情、辦民事、訪民意的閉環運行機制，特別是針對重點區域、重點問題開展滾動式的矛盾糾紛排查化解行動，確保排得徹底、化得及時，今年以來共排查化解各類矛盾糾紛137起。

融入村務“大家齊干”

在大山西村，每家每戶門口都貼著安昌派出所副所長、大山西村兼職副書記韓志良的聯系卡。作為駐村民警，韓志良深知光靠自己干力量太小，積極融入村務工作后，鄉賢、黨員、老娘舅、網格員、熱心村民都成為韓志良開展工作的助手。

提起駐村守望制度，大山西村黨委書記、村委會主任沈建祥豎起了大拇指：“老韓是和我們打成一片的，現在村里有什么事第一時間都會想到他，很多事情在家門口就解決了！”

民警駐村后，不少群眾前來反映問題尋求幫助?！懊窬墓ぷ髁慷唐诳词秋@著增加了，但長遠來看，民警駐村能把方方面面力量都整合起來，為我所用，讓派出所、民警的工作量減下來，推動公安各項工作質量提升。”蘭亭派出所所長錢旭東對此深有體會。他說，由于社區民警真正深入到村居、村干部、村民中，一些公安其他工作村干部和村民也更能理解更愿意傾聽，比如社區民警承擔反電詐宣傳任務，通過面對面地開展說理、承包、沉浸、嵌入、種入、滴灌“六式”反詐宣傳，反詐知識從入村入戶向入心入腦轉變，反詐宣傳力度進一步提升。

魏澤宇介紹，全局343個警務站（室）全部與村（社）社會治理中心合署辦公，并完成“數字化可視化規范化常態化”提升改造，尤其是常態運行社區民警“力量＋、駐村＋、訪民＋、治理＋、服務＋、責任＋”工作機制，真正實現“有人干事、有人成事、有數字支撐、有機制保障”。

同時，柯橋區公安分局全面落實“一社區一民警二輔警”“一村一輔警”配備要求和社區民警兼任村社副書記或主任助理制度，社區民警占派出所總警力41．3％，社區輔警達581名；建立社區民警“村務聯席會商、村策風險評估、村事實時在線”機制，壯大“紡城義警”隊伍，完善“柯橋群眾”獎勵辦法，與干部群眾一起想一起干，全力打造“1＋N”的基層治理共同體。