襄陽(yáng)在谷城開展基本養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)

湖北日?qǐng)?bào)通訊員 張平

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日，襄陽(yáng)市60歲及以上人口為108.89萬人，占總?cè)丝诘?0.70%，老齡人口占比高于全國(guó)18.7%、全省20.42%的平均水平。襄陽(yáng)市委市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，綜合投入養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金同步逐年上升。今年，襄陽(yáng)市在谷城縣開展基本養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，目前已取得初步成效。

在22個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)

襄陽(yáng)市把谷城縣基本養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)作為2022年重點(diǎn)工作，納入市委改革任務(wù)和市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。谷城縣成立縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、社會(huì)參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在全縣范圍內(nèi)整體推進(jìn)試點(diǎn)工作。襄陽(yáng)市民政局統(tǒng)籌將資金和項(xiàng)目向谷城縣傾斜。

今年3月，谷城縣委辦、縣政府印發(fā)《谷城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，設(shè)立公益一類事業(yè)單位“谷城縣為老服務(wù)指導(dǎo)中心”，實(shí)行農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)縣級(jí)直管。該縣還制定了基本養(yǎng)老服務(wù)清單，涵蓋特惠型老年人項(xiàng)目、普惠型老年人項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持項(xiàng)目等13項(xiàng)具體服務(wù)清單，并逐步完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，在22個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)再逐步推開。

分四類方式關(guān)愛老年人

今年，谷城縣在完成襄陽(yáng)市“1+2+N”“襄陽(yáng)模式”特困供養(yǎng)服務(wù)改革的基礎(chǔ)上，因地制宜，進(jìn)一步提升改革效能，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。該縣設(shè)立1所縣級(jí)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，供養(yǎng)全縣城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的失能、半失能特困供養(yǎng)對(duì)象；設(shè)立1所縣級(jí)精神障礙特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，集中供養(yǎng)精神障礙類特困對(duì)象；設(shè)立3個(gè)規(guī)范化的區(qū)域性養(yǎng)護(hù)中心，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)其他特困對(duì)象；對(duì)其他特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改造升級(jí)后，引入社會(huì)資本專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，增加普惠性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給。

該縣完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立綜合為老服務(wù)中心，兼具嵌入式機(jī)構(gòu)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年大學(xué)等多種功能；在城市社區(qū)層面，按照“1+N”模式為每個(gè)綜合為老服務(wù)中心配建數(shù)個(gè)為老服務(wù)驛站，統(tǒng)一智能化平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)中心帶動(dòng)驛站一體化、規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化“六化”運(yùn)營(yíng)；在農(nóng)村社區(qū)（村）層面，全面支持9個(gè)農(nóng)村幸福院提檔升級(jí)，并按照有專人、有制度、有臺(tái)賬、有記錄、有項(xiàng)目、有時(shí)長(zhǎng)的“六有”要求，逐步對(duì)67個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。根據(jù)社區(qū)（村）老年人口規(guī)模統(tǒng)一配1至2名養(yǎng)老護(hù)理員，集中培訓(xùn)后上崗。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村）資源，為城鄉(xiāng)社區(qū)“三類對(duì)象”開展助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助急、助樂“六助”和“一護(hù)一托”服務(wù)。

該縣還建立了困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)引導(dǎo)補(bǔ)貼制度，消費(fèi)補(bǔ)貼根據(jù)老年人及其家庭意愿，對(duì)為其具體提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算。同時(shí)，該縣將適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立居家養(yǎng)老“喘息服務(wù)”制度。

該縣全面建立社區(qū)居家探訪制度，“五社聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌資源，建立聯(lián)絡(luò)人制度，明確關(guān)愛包保對(duì)象，定期探訪老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率100%

谷城縣政府辦印發(fā)《谷城縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，研究制定《谷城縣養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃》，按照人均用地不低于0.1平方米規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地，每百戶不少于20平方米、每萬人不少于750平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保配建率達(dá)到100%。

該縣落實(shí)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、水電氣價(jià)格、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大幅提高建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按層級(jí)對(duì)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分別給予30萬、20萬、10萬、5萬元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，護(hù)理型床位占比達(dá)到60%的，建設(shè)補(bǔ)貼提高20%；對(duì)老年人幸福食堂、農(nóng)村幸福院、為老服務(wù)驛站、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分別按照每年5萬、2萬、1萬、0.5萬元發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)三、四、五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別給予10萬、15萬、20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)試點(diǎn)的失能老年人家庭按照每人每天150元、全年不超過28天補(bǔ)助“喘息服務(wù)”消費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)算。

實(shí)施人才激勵(lì)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。該縣建立養(yǎng)老護(hù)理員津補(bǔ)貼制度，按照初、中、高、技師及以上等級(jí)，分別給予每人每月100元、200元、300元、400元崗位津貼；在“勞動(dòng)模范”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄凹夹g(shù)能手”等稱號(hào)授予和各級(jí)人大代表、政協(xié)委員推選方面，向優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員傾斜。