繪制基層社會治理“大連模式”“施工圖”

□ 本報記者 張國強 韓宇

沒有高效能的基層社會治理，就不可能有高質量的發展。

加強和創新基層社會治理，是遼寧省大連市加快新時代大連“兩先區”建設，3年挺進“萬億GDP城市”，當好遼寧全面振興全方位振興“跳高隊”的重要保障。

作為基層社會治理“大連模式”最新、最全的“施工圖”——《大連市加快推進基層社會治理現代化建設實施方案》（以下簡稱《方案》），已于近日印發。《方案》明確實行“十個推進”重點任務、143項務實舉措，推動基層社會治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構，奮力走出一條具有大連特色、尊重治理規律、適應新時代新形勢新任務發展需要的基層社會治理新路子。

全局謀劃

打造基層社會治理“大連模式”

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，就社會治理現代化提出一系列具有開創性、引領性的新理念新思想新戰略，為加強和創新基層社會治理指明了前進方向、提供了根本遵循。遼寧省委高度重視基層社會治理工作，制定印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》。

“加強和創新基層社會治理是推動‘兩先區’高質量發展行穩致遠的內在需要，是滿足人民群眾對美好生活向往的務實行動，必須提高政治站位，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度深化認識。”遼寧省委副書記、大連市委書記胡玉亭擲地有聲地說。

今年大連全市基層社會治理工作會議召開后，大連市委成立了大連市基層社會治理工作領導小組，組建工作專班，加快起草《方案》，全力謀劃新時期大連基層社會治理工作。

《方案》起草過程中，胡玉亭3次主持召開專題會議研究，與各有關部門就《方案》內容逐條逐項過篩子、找不足。大連市委副書記、市長陳紹旺多次研究并提出修改意見。

“《方案》力求結合大連實際。全市12個地區、72個部門的參與制定者邊調研、邊謀劃、邊實踐，并邀請基層一線工作人員、人大代表、政協委員和專家學者建言獻策，充分體現本地特色。”大連市委常委、政法委書記劉宏介紹說，《方案》經過反復錘煉、數易其稿，全部針對基層實際事務、實際狀況制定，聚焦補短板、強弱項精準發力，更加突出實施方案的科學性、指導性、創新性和實操性，努力打造基層社會治理“大連模式”。

精中有細

真正讓基層“有人有權有錢”

翻看《方案》，“十個推進”重點任務可謂精準到位，既提供個性化解決方案，更從共性問題中總結規律，精煉形成有特色的工作機制。

比如重點任務“推進網格體系重構”，要求通過整合建強綜合網格、健全網格管理調度體系等4項支撐性工作，著力解決網格多重領導、多重劃分、保障不足、效率不高等問題。

《方案》中143項工作舉措，可謂細節滿滿。工作舉措中，既有讓基層人員從繁雜的事務性工作中解放出來，替他們擋住不該由他們干的事，也有嚴格的分工和時間節點，讓他們知責盡責種好自己的“責任田”。

在“精”“細”中，《方案》以實干謀實效，緊緊圍繞提升基層組織力、管控力、服務力，真正讓基層有人干事、有權管事、有錢辦事。

下一步，大連全市街道（鄉鎮）、社區（村）將建立“大工委”“大黨委”，吸納并定期組織駐區部門單位、各類組織等黨組織負責人召開會議，將各自資源、需求、項目集中匯總“拉單”，集中分撥“派單”。

以制度形式把綜合管理、統籌協調、應急處置的“事權”下沉到基層，保證基層真正管得了、管得好。今后，再遇到物業脫管、供暖不達標、小區停車難等問題，基層就能更“理直氣壯”地協調解決。

在每年安排預算的基礎上，大連市區兩級每年增加財政預算3億元，其中，每個村下撥5萬元至10萬元專項經費。向全市928個村和743個社區選派3000余名干部，實現所有行政村和社區全覆蓋。為鄉鎮、街道增加行政事業編制1500人，增加5000余名社區工作者，全面充實基層一線工作力量。

“《方案》堅持問題導向、結果導向和目標導向，所采取的都是實招硬招，含金量高，每一項舉措都切實回應基層干部所思所想和人民群眾所期所盼。”大連市委黨校教授宿玥評價說。

解決問題

全面激發基層社會治理活力

“干工作的勁頭越來越足了！”說這話的是郭志英，大連市西崗區八一路街道林茂社區黨委書記。

郭志英說：“上面千條線，下面一根針。所有的政策、事務最終都要靠基層來執行，我們既要完成很多上級部門交辦的事項，同時還要承擔敲百家門、服務群眾的職責。這么多年下來，真是感覺身心疲憊。《方案》完全切中了基層問題的要害，解決的正是我們的煩惱。”

讓郭志英感到干勁十足的，是《方案》中深入推進村（社區）明責減負的內容。《方案》要求，健全村（社區）承擔工作事項準入制度，對申請進入的工作事項，通過實施鄉鎮（街道）、村（社區）、人大代表、政協委員和專家學者評審制度，真正賦予基層話語權。對于清單以外的工作，讓村（社區）真正有底氣說“不”，切實為社區工作人員“松綁減負”。此外，《方案》還為基層指明了干什么、怎么干。

如何在《方案》指引下，奏出基層社會治理的地區強音，已成為大連市各區市縣目前的重點工作。

大連市中山區老虎灘街道中興社區有一個和合大院，經過幾年探索，創新形成了“1315”自治工作法，即建強1個樓院黨支部、成立3個自治委員會、制定1套完備機制、用好5支志愿者隊伍。

《方案》明確提出，大力倡導、推廣和合大院居民協商自治模式，組建以樓長、老黨員等為主體的自治隊伍，將社區協商工作的起點放在樓院，推動老舊樓院形成自我管理、自我服務的“微治理”局面。

下一步，隨著大連全市推廣，和合大院的這一做法將由“盆景”變“風景”。

在大連市金普新區，平安志愿者注冊人數達6.5萬余人，成為金普新區基層社會治理、平安建設工作的一支重要力量。

在《方案》中，建立市縣兩級平安志愿者協會的要求，為金普新區進一步明確了工作方向。金普新區將推動平安志愿服務組織向轄區重點行業、企業、院校、繁華商區、專業大市場等延伸，進一步規范平安志愿服務組織、隊伍管理以及激勵機制，拓寬服務范疇等。

如今，這張打造基層社會治理“大連模式”最新、最全的“施工圖”已然展開。

大連正逐步實現“施工圖”目標，今年6月底前形成體系，12月底前讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到的基層社會治理成果，到2025年基本實現基層社會治理體系和治理能力現代化的“實景圖”。

5月25日，胡玉亭主持召開了專門調度會，逐一聽取各部門和各縣市區推進落實情況，要求將143項舉措分別由市委常委和副市長領銜掛帥，帶頭干、具體辦。全市基層社會治理工作領導小組每半月召開一次例會，全力確保各項推進措施落實落地。