立法解決強制執行難

日前，民事強制執行法草案提請全國人大常委會會議首次審議。從國家立法層面推進解決執行難，依法保障勝訴當事人及時維護權益，可以增強發展信心和法治獲得感，促進營造更好的營商環境，維護法律權威。

制定民事強制執行法，是貫徹落實黨的十八屆四中全會決策部署的重大舉措。2016年至2019年，全國法院用3年時間集中開展“基本解決執行難”攻堅戰，取得顯著成效。曝光失信被執行人名單、限制高消費、聯合失信懲戒等多措并舉，形成“一處失信，處處受限”，在社會上引起廣泛關注。

以立法方式健全民事強制執行制度，有助于保護產權、維護交易秩序、優化營商環境。據統計，2019年以來，人民法院年均辦理1000多萬件執行案件，執行到位金額年均在1.85萬億元。大量市場要素和資金通過執行程序得以重組、釋放，激發和保持了市場活力，為完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。

當前，經濟下行壓力加大，一些市場主體尤其是中小微企業、個體工商戶面臨經營壓力和生存困難，通過民事強制執行程序及時兌現勝訴權益的需求更加強烈，對人民法院執行措施的合法性、適當性、精準性也提出更高要求。

以實踐需求明確立法方向。通過完善民事強制執行法律制度，首先可以規范人民法院執行行為，兼顧效率和公平公正。一方面，應充分運用現代信息科技，加強法律執行力度；提高執行措施精準性，對限制消費、限制出境和拘傳等措施予以明確規范，確保法院判決的“白紙黑字”變為真金白銀。另一方面，要注重依法依規執行，將執行權關進制度鐵籠，杜絕消極執行、亂執行等執行不規范問題，踐行善意文明執行理念，確保執行措施平等保護各方權益。例如，符合退出失信被執行人名單的，要依法及時解除限制、修復信用。其次既要充分體現黨的十八大以來司法體制改革成果，也要強化有關部門、單位和個人的配合協助義務，在全社會形成合力。解決執行難題不是法院“自家的事”，而是全社會“大家的事”。

通過制定民事強制執行法，進一步健全民事強制執行制度，就是要督促當事人自覺履行義務，彰顯誠信原則，有力推進社會誠信體系建設，為市場主體生產經營營造市場化法治化國際化的營商環境。（本文來源：經濟日報 作者：李萬祥）