協(xié)作共治 江蘇海事司法與行政執(zhí)法構(gòu)建高效率協(xié)作機(jī)制

原標(biāo)題：協(xié)作共治 護(hù)海同行 江蘇海事司法與行政執(zhí)法構(gòu)建高效率協(xié)作機(jī)制

從“四方協(xié)作”到“1+10”模式，近兩年江蘇海事司法與行政執(zhí)法“朋友圈”日益壯大。兩年來，南京海事法院與省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局等10家協(xié)作單位秉持“共商、共建、共治、共享”原則，在服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升涉海治理水平、完善多元解紛機(jī)制等方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

合作共商，精準(zhǔn)服務(wù)國家發(fā)展大局

6月25日，第12個(gè)“世界海員日”，全國首家省級“船員權(quán)益保護(hù)中心”在南京五馬渡碼頭揭牌。該中心與在南京、鎮(zhèn)江、南通、太倉等地建立的6個(gè)“船員權(quán)益保護(hù)工作站”相互聯(lián)動(dòng)，形成江蘇“一中心、多站點(diǎn)”船員權(quán)益保護(hù)新模式，打通服務(wù)全省25萬名船員的“最后一公里”。

成立江蘇船員權(quán)益保護(hù)中心的同時(shí)，南京海事法院聯(lián)合江蘇海事局共同推出常態(tài)化疫情防控期間服務(wù)保障船員權(quán)益十大舉措。一條條“硬舉措”提升了船員應(yīng)對疫情的能力，也彰顯了江蘇海事司法與行政執(zhí)法攜手護(hù)航疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。兩年來，協(xié)作各方多次召開聯(lián)席會議，共同開展海事執(zhí)法、水上交通巡航等實(shí)地調(diào)研，圍繞RCEP生效后對外經(jīng)貿(mào)新發(fā)展、疫情防控常態(tài)化下對外開放面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等主題進(jìn)行研討座談，結(jié)合數(shù)字航運(yùn)、非法營運(yùn)、危化品運(yùn)輸?shù)染唧w問題組織聯(lián)合攻關(guān)，形成《“一帶一路”背景下涉外海事審判疑難問題研究》《關(guān)于服務(wù)保障〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）高質(zhì)量實(shí)施的司法措施》《蘇北沿海灘涂科學(xué)合理利用問題研究》等調(diào)研成果。

為全力服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)作各方聯(lián)合發(fā)布貫徹落實(shí)長江保護(hù)法九項(xiàng)工作舉措和十大典型案例。南京海事法院通過示范庭審?fù)咨铺幚?8起涉長江“三無”船舶海事行政案件，聯(lián)動(dòng)妥善處理多起長江水域沉船案件，積極推進(jìn)長江水上過駁作業(yè)專項(xiàng)整治，合力服務(wù)保障長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

協(xié)同共建，優(yōu)化海事司法執(zhí)法效能

官司打了4年多，卻遲遲拿不到390余萬元欠款，張某無奈之下向宿遷市宿城區(qū)法院申請執(zhí)行。接到宿城區(qū)法院的委托，南京海事法院執(zhí)行法官立即啟用船舶執(zhí)行查控系統(tǒng)，捕捉到被告徐某一艘內(nèi)河頂推船，沿大運(yùn)河一路航行南下。時(shí)值長江主汛期，考慮到扣押船舶后無動(dòng)力駁船滯留江上會有安全隱患，承辦法官通過該系統(tǒng)跟蹤定位，在船隊(duì)即將進(jìn)入長江的最后一個(gè)船閘實(shí)施扣押，順利推動(dòng)當(dāng)事人雙方達(dá)成和解。

該系統(tǒng)是依托協(xié)作機(jī)制建成的集船舶信息查詢、精準(zhǔn)定位、軌跡追蹤、扣押通知在線送達(dá)、扣押進(jìn)度實(shí)時(shí)跟進(jìn)等功能于一體的全國海事法院首個(gè)“點(diǎn)對點(diǎn)”船舶在線執(zhí)行查控平臺。平臺運(yùn)行以來，已助力扣押各類船舶256艘次，包括12艘外籍船舶。該實(shí)踐成果入選首屆江蘇智慧法治十大優(yōu)秀案例。

兩年來，通過建立全方位、多層次、立體化的溝通交流平臺，協(xié)作各方定期互通重要司法執(zhí)法動(dòng)態(tài)和重大典型案例，法院就案件審理中發(fā)現(xiàn)的制度缺失、監(jiān)管漏洞等社會治理問題，及時(shí)同行政執(zhí)法部門溝通并發(fā)出司法建議。同時(shí)，協(xié)作各方依托大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新行政執(zhí)法證據(jù)調(diào)取方式，共建海事失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)海事領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

今年“中國航海日”來臨之際，協(xié)作各方聯(lián)動(dòng)共建的司法扣押船舶錨地和“電子圍欄”系統(tǒng)將正式啟動(dòng)運(yùn)行。今后，利用AIS、無線電通信、船舶軌跡動(dòng)態(tài)分析等技術(shù)，即能實(shí)現(xiàn)對司法扣押船舶的實(shí)時(shí)監(jiān)管，保障司法扣押船舶安全。

聯(lián)動(dòng)共治，促進(jìn)海事糾紛多元化解

在南京江北新區(qū)長江岸線濕地環(huán)境提升工程施工中，“金順航5188”輪運(yùn)輸石塊時(shí)發(fā)生事故，沉沒于南京長江大橋橋區(qū)下游北側(cè)水域。依托水上交通事故一站式解紛中心，南京海事法院聯(lián)合南京海事局積極開展矛盾化解工作，第一時(shí)間擬定沉船打撈和糾紛化解方案，組織多輪磋商，僅用24天就化解了這起沉輪打撈糾紛案。

在江蘇，覆蓋涉漁矛盾、水上交通事故、國際航運(yùn)物流、港口貿(mào)易四大主要類型糾紛的16個(gè)海事司法一站式多元解紛中心、7個(gè)訴源治理審務(wù)工作站、10個(gè)巡回審判點(diǎn)，已在南通、鹽城、連云港等沿海各地穩(wěn)步構(gòu)建、實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了類型化海事糾紛案件一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。兩年來，依托一站式解紛中心，各協(xié)作單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，訴前處理案件455起，幫助當(dāng)事人及時(shí)獲得賠償款、挽回?fù)p失近8000萬元。

在審理的一批因執(zhí)行國際航線被隔離的船員對隔離期間工資存在爭議引發(fā)的船員勞務(wù)合同糾紛案件中，南京海事法院及時(shí)引入解紛中心的力量，僅用1個(gè)多月就幫10名船員討回7萬元欠薪。目前，已有來自交通、海事等單位的23名特約監(jiān)督員、35名協(xié)助執(zhí)行員、75名海事專業(yè)背景人民陪審員、89名特邀調(diào)解員參與海事特色多元解紛工作。（顧敏）