著力提升監(jiān)獄民警改造罪犯能力

熊亞平 湖北省司法廳黨委委員、省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長(zhǎng)

監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)罪犯實(shí)施改造是法律賦予的根本職能，這也是檢驗(yàn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)水平的“試金石”。

今年以來，湖北省監(jiān)獄管理局聚焦主責(zé)主業(yè)，部署開展“爭(zhēng)創(chuàng)雙一流、獻(xiàn)禮二十大”主題活動(dòng)，把提高民警改造罪犯能力作為鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果、做好監(jiān)獄工作的第一保障，牢固樹立“以改造質(zhì)量論英雄”的理念，堅(jiān)持革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化方向，著力打造新時(shí)代監(jiān)獄鐵軍。

一、充分認(rèn)識(shí)提升新時(shí)代監(jiān)獄民警改造罪犯能力的重要意義

提升新時(shí)代監(jiān)獄民警改造罪犯能力，是踐行司法為民的需要。安全穩(wěn)定是及格線，改造好罪犯才是治本線。從國(guó)家總體安全高度看，監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰和改造，能夠有效減少和預(yù)防其重新犯罪，增加人民群眾的安全感、獲得感，是對(duì)美好生活的捍衛(wèi)，是司法為民和踐行宗旨意識(shí)的根本體現(xiàn)。

提升新時(shí)代監(jiān)獄民警改造罪犯能力，是確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的需要。維護(hù)安全穩(wěn)定是監(jiān)獄的首要政治任務(wù)。隨著新冠肺炎疫情防控常態(tài)化、罪犯結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化以及長(zhǎng)期封閉執(zhí)備勤模式下民警工作狀態(tài)的倦怠化，監(jiān)獄傳統(tǒng)的教育理念、方式、手段發(fā)生改變，亟須以民警能力提升的確定性應(yīng)對(duì)監(jiān)獄安全的不確定性，從源頭上、根本上維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定。

提升新時(shí)代監(jiān)獄民警改造罪犯能力，是建設(shè)過硬民警隊(duì)伍的需要。保安全、抓改造、提質(zhì)量，關(guān)鍵在于民警的能力素質(zhì)。過去，個(gè)別民警宗旨意識(shí)不牢、定力不強(qiáng)，在錢和權(quán)面前缺乏免疫力，執(zhí)法不公甚至徇私枉法。現(xiàn)在，少數(shù)民警對(duì)監(jiān)獄安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不深刻，不能熟練運(yùn)用隊(duì)前講評(píng)、執(zhí)法文書制作等管教業(yè)務(wù)知識(shí)。這就要求民警把提升改造罪犯能力當(dāng)作職業(yè)追求、價(jià)值追求與精神追求，以過硬的能力踐行使命。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代監(jiān)獄民警改造罪犯能力的核心內(nèi)容

改造罪犯能力，是指民警全面履行懲罰與改造罪犯的職責(zé)、將罪犯改造為守法公民而應(yīng)具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、方法等綜合表現(xiàn)。具體分為六種能力。

一是政治能力。這是監(jiān)獄民警能力的核心和靈魂，是確保黨的監(jiān)獄工作方針政策和國(guó)家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的首要能力。要不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)獄工作法律法規(guī)，以提高民警政治素養(yǎng)引導(dǎo)罪犯政治改造，確保黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

二是斗爭(zhēng)能力。這是監(jiān)獄民警適應(yīng)新的歷史時(shí)期意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)與獄內(nèi)反改造斗爭(zhēng)的重要能力。監(jiān)獄是沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，改造與反改造斗爭(zhēng)一直存在。要從確保國(guó)家政治安全的高度做好罪犯改造工作，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，把政治改造貫穿始終，重塑罪犯“三觀”，促使其認(rèn)罪悔罪贖罪。

三是管教能力。這是監(jiān)獄民警保障罪犯教育改造質(zhì)量的基礎(chǔ)能力。改造罪犯涉及對(duì)罪犯的日常管理、考核、活動(dòng)組織等，不僅要精通法學(xué)，而且要廣泛深入學(xué)習(xí)心理學(xué)、教育學(xué)、精神病學(xué)、行為學(xué)等相關(guān)學(xué)科。這需要民警按照“嚴(yán)不過人、寬不過囚”的原則，在改造罪犯過程中不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，形成一套理論體系、方法體系和知識(shí)儲(chǔ)備。

四是執(zhí)行能力。這是監(jiān)獄民警執(zhí)行法律法規(guī)、監(jiān)管制度和落實(shí)改造任務(wù)的能力，是民警綜合素質(zhì)與紀(jì)律作風(fēng)的集中體現(xiàn)。執(zhí)行力就是生命力、就是戰(zhàn)斗力。民警執(zhí)行力越強(qiáng)，罪犯改造質(zhì)量就越高。

五是創(chuàng)新能力。這是監(jiān)獄民警適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展對(duì)改造罪犯新要求的必備能力。在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，針對(duì)不同時(shí)期罪犯構(gòu)成特點(diǎn)，積極探索改造罪犯的新方法和新路徑，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)監(jiān)獄發(fā)展。

六是拒腐能力。這是推進(jìn)監(jiān)獄民警公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，嚴(yán)格履行監(jiān)獄職能的重要保障。無論是刑罰執(zhí)行還是監(jiān)管改造，其權(quán)力都來自法律授予，民警在改造罪犯時(shí)必須遵守以監(jiān)獄法為核心的相關(guān)法律法規(guī)，按照職權(quán)法定原則，絕對(duì)不能突破底線。

三、提升新時(shí)代監(jiān)獄民警改造罪犯能力的主要途徑

改造罪犯能力不僅僅是民警個(gè)人的小事，更是關(guān)乎黨的監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的大事。湖北省監(jiān)獄管理局把改造能力提升的“內(nèi)循環(huán)”融入監(jiān)獄“樹一流作風(fēng)帶一流隊(duì)伍，抓一流管理創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的“雙一流”建設(shè)“大循環(huán)”中，以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，引領(lǐng)民警修煉真本領(lǐng)、真功夫。

加強(qiáng)理論武裝，提升政治能力。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政法機(jī)關(guān)，必須依托政治輪訓(xùn)，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，把“兩個(gè)確立”貫穿于監(jiān)獄工作全過程。

加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，提升斗爭(zhēng)能力。改造罪犯是一門藝術(shù)。要著眼推進(jìn)監(jiān)獄民警業(yè)務(wù)技能專業(yè)化、崗位練兵常態(tài)化和應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)化，教育引導(dǎo)民警主動(dòng)走出舒適區(qū)，做到知行相資以為用，隨時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)實(shí)踐歷練，提升管教能力。堅(jiān)信“人是可以改造的”，將提升集體談話和個(gè)別教育談話水平作為民警改造罪犯能力建設(shè)的重要內(nèi)容。開展“師徒結(jié)對(duì)”，定期舉辦公文寫作、執(zhí)法文書制作比賽以及安全隱患排查整改評(píng)比，讓管教經(jīng)驗(yàn)薪火相傳。加強(qiáng)計(jì)分考核、釋放安置等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

加強(qiáng)制度落實(shí)，提升執(zhí)行能力。用依法治國(guó)的大視野審視監(jiān)獄工作，以法治思維指導(dǎo)監(jiān)獄工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。發(fā)揮法治督察、紀(jì)檢部門作用，在“明責(zé)”和“問責(zé)”中推動(dòng)制度落實(shí)。

加強(qiáng)改造研究，提升創(chuàng)新能力。完善“大教育”運(yùn)行機(jī)制，探索建立罪犯改造規(guī)劃制度、在押罪犯特征研究制度等，逐步培養(yǎng)專家型教育改造隊(duì)伍，推進(jìn)教育改造工作的法治化、科學(xué)化、社會(huì)化。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升拒腐能力。貫徹落實(shí)《新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”》，常態(tài)化開展廉政黨課、警示教育，把不敢腐、不能腐、不想腐從“嘴上”走到“心里”。