首屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇在漢舉行，與會(huì)專家學(xué)者建議—— 設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院，為保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)司法保障

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 袁超一 通訊員 鄧昭玲 柯學(xué)文 蔡蕾

“只此青綠，愿一江清水永續(xù)東流！”11月24日上午，首屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇在武漢開幕。最高人民法院，長(zhǎng)江流域沿線法院、檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人，高等院校及科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者，相關(guān)司法行政部門、企業(yè)代表、律師代表等，通過(guò)線上線下相結(jié)合方式，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)開展深入探討、集智共商、交流共享。

與會(huì)嘉賓認(rèn)為，設(shè)立一個(gè)專門的法院來(lái)保護(hù)一條專門的河流及其流域，既有利于法治統(tǒng)一，也有利于法治權(quán)威，更有利于把保護(hù)落到實(shí)處，為保護(hù)提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障。

打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行集中管轄

黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

長(zhǎng)江保護(hù)法自2021年3月1日實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)方面取得了良好效果。

國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、長(zhǎng)江流域地方協(xié)作機(jī)制是長(zhǎng)江保護(hù)法在流域綜合管理體制的重大創(chuàng)新。去年，湖北省高院與湖南、江西兩省高院簽署《關(guān)于構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群審判工作協(xié)作機(jī)制的框架協(xié)議》，共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群司法工作深度協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅通過(guò)線上方式參加論壇。她認(rèn)為，由于缺乏配套立法，國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制尚未落地實(shí)施、地方協(xié)作機(jī)制還處于各地單獨(dú)行動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域的國(guó)家協(xié)調(diào)功能。

她建議，加快制定長(zhǎng)江流域綜合管理配套立法步伐，確保按照系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新認(rèn)為，考慮到長(zhǎng)江流域是一個(gè)以水為紐帶形成的完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境介質(zhì)的流動(dòng)性以及流域自然資源的公共性，決定了流域環(huán)境治理必須打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，按照流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。

“上游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的受害者，很可能成為下游問(wèn)題的致害者。”作為企業(yè)代表，華新水泥副總裁、法務(wù)總監(jiān)葉家興認(rèn)為，集中管轄權(quán)制度既符合國(guó)家法治建設(shè)達(dá)成實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)，也是維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)整體性發(fā)展的重要利器。

凝聚合力，推進(jìn)設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院

長(zhǎng)江保護(hù)法第七十七條要求，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域司法保障建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。

近年來(lái)，圍繞長(zhǎng)江重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，湖北法院初步建成以省法院全面指導(dǎo)，5個(gè)中院環(huán)資庭集中審理環(huán)境民事公益訴訟案件，10個(gè)專門環(huán)資法庭和104個(gè)專門審判團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的“1+5+10+N”環(huán)境資源審判專門化體系。

“流域內(nèi)多元、多層次利益訴求的關(guān)聯(lián)與沖突、利益關(guān)系的對(duì)沖與調(diào)整及其產(chǎn)生的利益識(shí)別與衡量，構(gòu)成了流域司法專門化的內(nèi)生動(dòng)力和必然要求。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，可以進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境司法專門化的改革創(chuàng)新，在長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)從環(huán)境司法專門化到流域司法專門化的轉(zhuǎn)變。

“專門為長(zhǎng)江設(shè)立一個(gè)生態(tài)法院，由它來(lái)實(shí)施涉長(zhǎng)江案件的審判，一體保護(hù)長(zhǎng)江。”湖北省高院環(huán)資庭庭長(zhǎng)張樂(lè)喜說(shuō)，可以以海事、鐵路等專門法院、檢察院等為基礎(chǔ)，探索在重要流域設(shè)置綜合性流域司法機(jī)構(gòu)，建立專門人員隊(duì)伍。

長(zhǎng)江海商法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂小武認(rèn)為，長(zhǎng)江生態(tài)法院應(yīng)管轄長(zhǎng)江流域19省（市）干流和一級(jí)支流范圍內(nèi)案件、國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)案件以及長(zhǎng)江流域社會(huì)關(guān)注度高、影響重大的案件，對(duì)于二級(jí)支流以下河流以及非國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境案件，由地方法院審理。

湖北省高院主要負(fù)責(zé)人表示，將以本次論壇為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索和理論研究，強(qiáng)化環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善環(huán)境資源案件集中管轄制度和三審合一機(jī)制，構(gòu)建流域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院，努力形成適應(yīng)新形勢(shì)新要求的生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)模式，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)的法治資源、司法資源整合。