湖北法院深入貫徹長江保護(hù)法，構(gòu)建四梁八柱、打出“組合拳”——全面履行司法職能 服務(wù)流域綜合治理

2022年11月24日，首屆長江大保護(hù)司法論壇在武漢開幕。

文/圖 湖北日報(bào)全媒記者 袁超一 通訊員 鄧昭玲 柯學(xué)文

大國之治，山河為基；悠悠長江，奔騰不息。

千百年來，這條母親河滋養(yǎng)著中華兒女，長江流域也是中國的重要生態(tài)寶庫和生態(tài)安全屏障區(qū)。共抓長江大保護(hù)，讓一江清水浩蕩東流，是習(xí)近平總書記高度關(guān)注的“國之大者”。

荊楚大地，處長江之腰、居中流砥柱。奮力譜寫長江大保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，成為湖北司法人的共識(shí)，答好司法保護(hù)答卷，成為湖北法院人的共同行動(dòng)。

牢記國之大者，構(gòu)建四梁八柱

落實(shí)長江大保護(hù)，法治是治本之策，亦是治本之基。

省法院黨組牢記國之大者，踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，立足司法職責(zé)和審判職能，科學(xué)謀劃、高位推進(jìn)，作出一系列部署、制定一系列舉措、出臺(tái)一系列制度，系統(tǒng)構(gòu)建起湖北法院落實(shí)長江司法保護(hù)的四梁八柱。

省法院先后制定《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能依法服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障的實(shí)施辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件，為全省法院環(huán)境資源審判工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

著眼環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，先后出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境資源審判模式與管轄設(shè)置方案的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作專門化建設(shè)的通知》等指導(dǎo)性文件，推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄、歸口審理，實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政“三合一”制度。

組建省法院環(huán)境資源審判庭，當(dāng)好全省環(huán)境資源審判的領(lǐng)頭雁；在長江湖北段主要流域5個(gè)中院，成立集中管轄環(huán)境公益訴訟的環(huán)境資源審判庭，建強(qiáng)中堅(jiān)力量；在管轄重要干、支流域，設(shè)立10個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。“1+5+10+N”的環(huán)資審判專門化體系，630多名法官和審判輔助人員組成的專業(yè)化審判隊(duì)伍如期建成。

聚焦國家應(yīng)對氣候變化治理體系和碳達(dá)峰碳中和建設(shè)目標(biāo)，2021年11月在全國法院系統(tǒng)中率先出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施意見》。2022年7月，與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司合作共建“雙碳”法治研究基地，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供司法服務(wù)和保障。

省法院主要負(fù)責(zé)人多次主持召開座談會(huì)，征求社會(huì)各界對加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境一體化司法保護(hù)的意見建議，積極推動(dòng)設(shè)立長江生態(tài)法院，在參加全國人大會(huì)議時(shí)兩次提出專門建議案。

堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪行為

使命在肩，湖北法院人知重負(fù)重、奮楫篤行。

湖北法院全面落實(shí)長江保護(hù)法，貫徹《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面衡量和把握司法裁量標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，服務(wù)流域綜合治理。

三年來，全省法院共審理環(huán)境資源一審刑事案件3556件、一審民事案件5671件、一審行政案件5218件、環(huán)境公益訴訟案件933件、生態(tài)損害賠償案件12件。

堅(jiān)決打擊懲治破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為，強(qiáng)力護(hù)航長江流域“十年禁漁”。宜昌李雙九等8人非法捕撈長江水產(chǎn)品案，均被判處刑罰；荊州張新民等14人組織領(lǐng)導(dǎo)的長江非法采砂涉黑案，首犯張新民被判處死緩。

秉承預(yù)防為主、注重修復(fù)的綠色司法理念，積極探索適用生態(tài)環(huán)境修復(fù)履行的判決執(zhí)行方式。在審理湖北宜化某肥業(yè)公司環(huán)境污染公益訴訟案中，首創(chuàng)設(shè)立以社會(huì)公眾為受益人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)慈善信托判決執(zhí)行方式，金額達(dá)700萬元。在審理小微企業(yè)環(huán)境污染訴訟案中，貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰、寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合運(yùn)用“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”“第三方治理”等責(zé)任承擔(dān)方式，做到懲治違法犯罪、賠償經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)生態(tài)環(huán)境“一判三贏”。

在辦理環(huán)境行政案件中，積極支持和監(jiān)督環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)依法全面履職。通過司法約談、司法建議、司法聯(lián)動(dòng)等途徑，督促依法監(jiān)管、防止松軟，減少存量、杜絕增量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防、監(jiān)管、治理無縫銜接。

省法院先后發(fā)布5批50個(gè)典型案例，以及湖北環(huán)境資源審判、長江大保護(hù)環(huán)境資源審判、環(huán)境公益訴訟案件審判等5份白皮書。“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭建設(shè)”“司法服務(wù)保障雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”等工作受到社會(huì)各界廣泛好評。

打出“組合拳”，打造“湖北樣板”

上下同心者強(qiáng)，上下同欲者勝。

針對長江流域干、支流分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)、涉及面寬，特別是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、不可分割性等特點(diǎn)，省法院加強(qiáng)通盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，匯聚各方力量，打出司法保護(hù)的組合拳。

指導(dǎo)省內(nèi)三大都市圈、漢江流域、環(huán)梁子湖水域、濕地自然保護(hù)區(qū)、江豚、麋鹿等動(dòng)物保護(hù)區(qū)域法院建立司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)司法保護(hù)合作。

聯(lián)合長江流域管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)長江流域（湖北段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見，與省檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立檢察公益訴訟制度與生態(tài)損害賠償制度銜接機(jī)制的意見》，與省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等行政部門建立常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。積極參與長江十年禁漁、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等重點(diǎn)工作，為有關(guān)部門提供意見建議20余次，形成部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

2019年以來，先后與湖南、河南、陜西、江西、重慶等地法院簽署環(huán)洞庭湖、環(huán)丹江口水庫、長江中游城市群審判工作協(xié)作機(jī)制的框架協(xié)議。共同守護(hù)“長江之腎”洞庭湖、世界旅游名勝三峽生態(tài)畫廊、最大支流漢江、南水北調(diào)水源區(qū)丹江口水庫，護(hù)一江清水東流、一庫凈水北送。

2022年11月，首屆長江大保護(hù)司法論壇在武漢成功舉辦，形成《長江司法保護(hù)武漢共識(shí)》，為推動(dòng)全社會(huì)形成長江大保護(hù)合力、搭建立足長江流域面向全國走向世界的智庫平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

審理的增殖放流案、養(yǎng)殖污染糾紛案分別入選最高人民法院2020年、2021年長江流域水生態(tài)司法保護(hù)典型案例。某建設(shè)公司向水庫傾倒施工棄渣侵權(quán)糾紛案獲評第四屆全國法院環(huán)境資源審判優(yōu)秀裁判文書一等獎(jiǎng)。

省法院環(huán)資庭榮獲“人民法院環(huán)境資源審判工作先進(jìn)集體”，4名審判法官榮獲“人民法院環(huán)境資源審判工作先進(jìn)個(gè)人”，2名法官榮獲“湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)”。省法院完成的“創(chuàng)新保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境司法體制機(jī)制若干重大問題的調(diào)研”司法研究重大課題，被評為第四屆全國法院環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果一等獎(jiǎng)。

“審結(jié)一案，保護(hù)一地，教育一片”。在最嚴(yán)密法治保護(hù)的同時(shí)，把一個(gè)個(gè)典型案例的審理變成一堂堂生動(dòng)的法治公開課，促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)監(jiān)督，讓廣大企業(yè)受警示，使人民群眾受教育。

省法院主要負(fù)責(zé)人表示，湖北法院將全力打造長江流域司法保護(hù)的“湖北樣板”，為長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障和司法服務(wù)。