湖北宣恩“有理大家評” 讓矛盾化解在“最初一公里”

近年來，湖北宣恩縣充分借鑒“共同締造”原理，探索推出“有理大家評”的基層社會治理新模式，及時(shí)把矛盾糾紛化解在“最初一公里”，推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在宣恩寫下生動注腳。

黨建引領(lǐng) 多方聯(lián)動“聚合力”

“終于還我真相了，這得感謝鎮(zhèn)上搞‘有理大家評’……”現(xiàn)如今，高羅鎮(zhèn)大茅坡營村老姚逢人就說，言語中充滿感激。

老姚現(xiàn)在態(tài)度是180度轉(zhuǎn)變，以前可是一名“資深上訪戶”。事情還得從14年前的山林邊界糾紛講起。

2009年，老姚發(fā)現(xiàn)自家山林老被鄰居砍伐，當(dāng)上門理論時(shí)，對方竟然還出示了當(dāng)年確權(quán)的林權(quán)證。

一塊山林，兩個(gè)“身份證”，老姚手里也有1984年的林權(quán)證。雙方便因邊界僵持不下，一鬧就是10多年。

為弄清事情來龍去脈，鎮(zhèn)綜治中心專職副主任周興科成立“有理大家評”專班，一個(gè)月內(nèi)5次前往現(xiàn)場調(diào)查取證、實(shí)地走訪，分3次邀請縣林業(yè)局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人實(shí)地核查。

2022年11月2日，高羅鎮(zhèn)綜治中心干部、林業(yè)站站長、大茅坡村書記、1984年下戶當(dāng)事人組成的調(diào)解專班，和老姚、與老姚有權(quán)屬爭議村民齊聚到爭議山林，開始了艱難的第五次現(xiàn)場調(diào)解。在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，專班重新劃定了老姚四界，山林糾紛畫上句號，村民滿意而歸。

有理沒有理，大家一起評?！按蠹摇北幸活w公心，成為解開疙瘩的“針線頭”。

如何從制度上進(jìn)行探索，讓“大家”在矛盾調(diào)處中發(fā)揮更大作用？

2022年下半年，宣恩縣出臺《關(guān)于深入推進(jìn)基層社會治理“有理大家評”工作機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“1+1+5+N”模式，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和162個(gè)村（社區(qū)）分別明確1名召集人、1名聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)發(fā)動不少于5名鄉(xiāng)賢，以及N名熱愛公益事業(yè)的群眾、村干部、“兩代表一委員”、法律顧問等，組建“有理大家評”隊(duì)伍——“群眾評理團(tuán)”，多方聯(lián)動匯聚合力。

截至目前，宣恩縣共選聘評理說事員1134名，搭建“有理大家評”工作室172個(gè)，在黨小組、屋場院壩和公共區(qū)域設(shè)立評理說事點(diǎn)486個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，讓群眾“在自己的地盤說自己的事”，把矛盾糾紛解決在“最初一公里”。

曉關(guān)鄉(xiāng)坪地壩村鞠某夫妻因情感產(chǎn)生糾紛，“群眾評理團(tuán)”詳細(xì)了解糾紛原因及其妻在外務(wù)工的情況后，邀請曉關(guān)人民法庭相關(guān)工作人員到鞠某家中，運(yùn)用微信“多元調(diào)解”小程序展開調(diào)解工作，通過向雙方闡明相關(guān)法律法規(guī)，對爭議問題逐一解答，僅半個(gè)小時(shí)雙方就達(dá)成協(xié)議和解，避免了事態(tài)升級。

強(qiáng)化規(guī)范 確保制度“有章循”

其實(shí)，在農(nóng)村矛盾調(diào)處中，老黨員和鄉(xiāng)賢等參與其中已司空見慣，但如何通過建章立制、相對固化程序，讓多方力量聚力發(fā)揮最大效用，宣恩縣在“有理大家評”機(jī)制中在不斷探索前行。

在《實(shí)施意見》中，宣恩縣規(guī)范“有理大家評”工作流程，建立分級分類開展評議的操作辦法、回訪辦法和考評體系，確?！坝欣泶蠹以u”規(guī)范高效、依規(guī)依法、群眾認(rèn)可。

通過進(jìn)村入戶，干部改“上面接”為“下去訪”?！叭罕娫u理團(tuán)”成員每月至少到聯(lián)系群眾家中走訪一次，對收集的意見建議和矛盾問題建立臺賬清單。長潭河鄉(xiāng)東鄉(xiāng)村涂某因與村干部覃某存在私人矛盾，搜集道聽途說的事情反復(fù)舉報(bào)覃某，“群眾評理團(tuán)”在走訪中摸清情況，對癥下藥，組織熟悉兩人的群眾對涂某反映的事項(xiàng)逐個(gè)解釋，說明實(shí)際情況，使其徹底平息怨氣，息訴罷訪。

接到群眾訴求，干部變“延期說”為“現(xiàn)場調(diào)”。自開展“有理大家評”以來，全縣已累計(jì)組織“小事快評”解決小矛盾、小糾紛100余起。高羅鎮(zhèn)板寮村張某在修建院壩時(shí)不慎將鄰居田某屋頂瓦片打落，2人爭吵時(shí)情緒激動。得知情況后，“群眾評理團(tuán)”立即趕到現(xiàn)場，找到雙方矛盾突破口后，按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行調(diào)解，不到1個(gè)小時(shí)雙方握手言和，張某還承諾在邊界留足48公分給田某作水溝，不僅化解了一樁“小怨”，更是促成了一段“鄉(xiāng)村六尺巷”佳話。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，干部變“被動督”為“主動干”。在“有理大家評”中，宣恩縣實(shí)施首辦負(fù)責(zé)制、牽頭抓總制、協(xié)辦同責(zé)制，壓實(shí)首辦個(gè)人、主辦部門、協(xié)辦單位責(zé)任，建立“三議”“三動”機(jī)制?！叭h”制度，即在村（居）民說事過程中，急難性問題隨說隨議隨辦；敏感性問題村（居）民代表參與議、監(jiān)督辦；全局性問題村（居）民大會共同議、集中辦。“三動”機(jī)制，即“主動式服務(wù)、流動式學(xué)習(xí)、聯(lián)動式協(xié)作”。開展一月一檢查，強(qiáng)化平安建設(shè)督查監(jiān)督效能，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依法履職。

共同締造 打造治理“新格局”

從“有理大家評”制度出發(fā)，珠山鎮(zhèn)興隆街社區(qū)創(chuàng)新建立“小區(qū)治理月月談”平臺，已累計(jì)解決問題20余個(gè)，高空拋物監(jiān)控、沿街油煙控制、快遞投遞混亂、衛(wèi)生設(shè)施擺放、僵尸車清理得到解決。

李家河鎮(zhèn)高橋村候車亭項(xiàng)目，因1名村民認(rèn)為影響“風(fēng)水”被阻工。該村迅速召集“群眾評理團(tuán)”及村民代表50余人開展“評理”，最終一致認(rèn)為，“‘風(fēng)水’是封建迷信，不能因個(gè)人利益影響大家利益……”，且超五分之四評理人認(rèn)為阻工不合理，助項(xiàng)目順利推進(jìn)。

長潭河鎮(zhèn)楊柳池村黃氏兄弟因土地糾紛鬧了40余年，且多次上訪?！叭罕娫u理團(tuán)”用5個(gè)月時(shí)間查閱資料，走訪群眾，數(shù)十次到當(dāng)事人家中上門做思想工作，最終有效化解兄弟之間多年的積怨。

在鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處中，“有理大家評”機(jī)制處處“顯神威”，讓一起起糾紛偃旗息鼓，讓一名名群眾的利益得到維護(hù)。

近年來，宣恩縣牢牢抓住矛盾發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼于矛盾發(fā)展的全過程，充分利用“共同締造”原理，發(fā)動多方力量，將“有理大家評”納入鄉(xiāng)村民生實(shí)事推進(jìn)全過程。

宣恩縣委副書記、政法委書記郭玉峰介紹，通過探索推行“有理大家評”工作機(jī)制，目前效果初顯，已推動形成決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的治理格局，真正實(shí)現(xiàn)變“群眾一邊看”為“大家一起干”。

據(jù)悉，自“有理大家評”工作機(jī)制運(yùn)行以來，宣恩縣組織開展群眾評理會620余次，解決矛盾糾紛500余個(gè)，蹚出一條基層社會治理的新路子。（邵貞溪 吳遠(yuǎn)高）