小縣城的民生大智慧——湖北黃梅創(chuàng)新思路積極推進老舊小區(qū)改造

盛夏時節(jié)，走進鄂東縣城湖北黃梅，頭頂驕陽似火，腳下卻涼意愜愜——白墻黑瓦、青石板路，一步一景，一路花開，這里是新晉網(wǎng)紅打卡地黃梅縣黃梅鎮(zhèn)小南街。“樹上的鳥兒成雙對啊”幾個背著背包的游客正拍著照，街巷處不時走來一邊哼唱著黃梅戲，一邊搖著蒲扇、穿著隨意的老人們。“往前走，那邊小區(qū)墻壁上的繪畫也好看。”“對對對，我也覺得那一塊拍照好看。”“你們晚上來拍小南街那個牌坊，那感覺才不一樣呢！”老人們笑瞇瞇地提醒著慕名前來打卡的游客們。

黃梅鎮(zhèn)小南街是近年來黃梅縣發(fā)動廣大干部群眾，群策群力，共同推進老舊小區(qū)改造的一個典型縮影。黃梅縣委書記劉欲曉表示，該縣老舊小區(qū)改造按照“政府主導、住建主抓、部門協(xié)同、居民參與”攻堅模式，以“改到位”為落腳點，充分調(diào)動群眾對老舊小區(qū)改造的積極性與參與度，把老舊小區(qū)改造“小事情”辦成改善民生福祉的暖心事、大實事。

改造后的黃梅縣黃梅鎮(zhèn)小南街夜景

小區(qū)怎么改，居民說了算

老舊小區(qū)改造，說起來容易，但干起來不簡單，首難是拆違。

黃梅縣老舊小區(qū)改造專班相關負責人介紹，該縣興隆綜合片區(qū)改造還沒開始，一封聯(lián)名信就擺在了工作專班案頭。這是小區(qū)居民聯(lián)名寫的，涉及一批車庫拆遷。“車庫是我們花錢買的，說拆就拆，我們想不通。”工作專班包保干部上門做工作時，67歲的退休干部柯國順拿出購買車庫的收據(jù)，像他這樣情況的，還有好幾戶居民，大家手里頭都揣著收據(jù)，“據(jù)理力爭”，不肯拆遷。

居民不同意，改造不動工。一連5天，包保干部登門拜訪，講道理、說政策。接著又安排大巴車，接上柯國順和其他居民代表參觀已經(jīng)改造的小區(qū)；把小區(qū)改造實景圖制作成PPT，給大伙講解，請大家說想法、提意見。終于，柯國順等5名退休干部的思想工作做通了。不僅如此，他們還加入工作專班，和包保干部一起上門宣傳政策，幫忙做其他鄰居的工作。

停車難題不僅是大城市的通病，隨著近年來城市化的發(fā)展、居民生活水平的不斷提高，多數(shù)居民家都有了車，縣城里尤其是老舊小區(qū)，停車難題更加突出。國稅聯(lián)合小區(qū)是黃梅縣另一處納入改造的老舊小區(qū)，經(jīng)過改造后，困擾居民多年的停車難題不僅解決了，而且還讓居民停車“停”得舒心。原來，該小區(qū)新設置的停車位后都有一個石墩。

“石墩是新增的。”武漢市政黃梅老舊小區(qū)改造項目負責人沈江浪解釋，原設計方案是將小區(qū)圍墻拆除，設置停車位。在征集意見時，不少居民擔心，停車時若不小心撞上一樓的墻面，不僅影響鄰里關系，還會對整棟樓的房屋安全帶來隱患。“這個意見很重要，咱們馬上改”施工單位將居民意見優(yōu)化到實際改造中。如今，國稅小區(qū)停車位不僅裝上了防撞石墩，還實現(xiàn)了停車、健身、游園等多個功能分區(qū)，居民不僅停車無憂，還實現(xiàn)了樂居宜居。

黃梅縣老舊小區(qū)改造專班相關負責人介紹，每個小區(qū)改造前，都有相似的流程：邀請小區(qū)所在的社區(qū)負責人一起討論改造方案→社區(qū)工作人員回去宣傳政策→向居民發(fā)放問卷調(diào)查表→回收問卷調(diào)查表→確定改造方案讓老百姓審看→現(xiàn)場考察→施工前公示。

改造后的黃梅鎮(zhèn)城西社區(qū)國稅小區(qū)一角

拆墻并院，提升居民幸福感

違建、停車只是老舊小區(qū)改造遇到難題中最常見的，黃梅縣老舊小區(qū)改造專班相關負責人坦言，改造中每個小區(qū)的實際情況不一樣，還會不時遇到新難題，這就需要我們解放思想、創(chuàng)新思路，結合小區(qū)實際找到新辦法、好點子。

如該縣的公檢法小區(qū)，原本是公安、檢察院、法院3個獨立的小區(qū)，房屋大多建于20世紀八九十年代。這次改造，根據(jù)縣里相關部門的前期實地調(diào)研、統(tǒng)一規(guī)劃，決定將此前3個獨立的小區(qū)進行合并整合、連片改造。聽說跟別的老舊小區(qū)改造不一樣，3個小區(qū)的上百戶居民們一下子“炸開了鍋”——“我們小區(qū)車位多，合并后豈不是要搶車位？”“合了以后，人多車雜，安全怎么保障？”

對于居民的疑惑和擔憂，黃梅縣住建局相關負責人和社區(qū)工作人員組織召開居民大會，向大家解釋：3個小區(qū)在地理位置上是緊挨的，相互之間僅有一墻之隔，如果按傳統(tǒng)方式改造，小修小補雖易，提質(zhì)增效卻難。要想徹底改變這塊區(qū)域的整體面貌，只有打破傳統(tǒng)，拆墻并院，變“零星”為“整體”，才能達到“以小區(qū)改造帶動片區(qū)環(huán)境整體提升”的目的，切實提升這部分居民的幸福感。“哦哦，原來是這么回事，那我們沒啥可擔心的了”“還是政府部門考慮得長遠周到”，聽了住建部門耐心細致的解釋，居民們茅塞頓開，紛紛豎起大拇指。最終，圍墻拆除了，亂搭亂建清理了，公檢法3個小區(qū)共騰挪出公共用地2114平方米。為幾個小區(qū)的居民們停車、健身等公共設施和休閑場所留足了空間。

據(jù)介紹，去年以來，黃梅縣將有共同改造需求、相鄰的老舊小區(qū)歸并整合、連片改造。先后啟動公檢法、興隆、石油文化等6個連片改造示范區(qū)，實行“一區(qū)一策”，讓居民收獲1+1＞2的幸福。

“共同締造”，引導群眾共建共管

老舊小區(qū)改造，處處是難點。上下水管線改造，一戶不同意，就只得擱置；加裝電梯，一家有意見，一個單元只能望“梯”興嘆……如何解決“眾口難調(diào)”？黃梅縣的辦法是，引導群眾共建共管，將“共同締造”理念貫穿老舊小區(qū)改造全過程。

“老舊小區(qū)改造，要從群眾最需要、最迫切的項目入手。”黃梅縣縣長馬梁介紹，在老舊小區(qū)改造過程中，黃梅縣發(fā)動社區(qū)、小區(qū)黨支部、業(yè)委會、居民代表和施工方等共同商討改造方案，充分尊重居民意愿，把點單權交給居民，力爭處處改到群眾心坎上。

小南街是黃梅縣美好環(huán)境與幸福生活共同締造城區(qū)示范點，在“共同締造”理念的引領下，在老舊小區(qū)改造過程中，黃梅縣人大代表積極探索“共謀、共建、共管、共評、共享”發(fā)展模式助力美麗城鄉(xiāng)建設，讓歷史悠久的老街區(qū)重新煥發(fā)新光彩。

小南街地處黃梅縣黃梅鎮(zhèn)中心城區(qū)，由于歷史等諸多原因，小南街起步階段規(guī)劃前瞻性、系統(tǒng)性不夠，城鄉(xiāng)建設管理相對滯后，隨著城鎮(zhèn)化建設不斷加快，小南街基礎設施不全等諸多“末梢神經(jīng)”問題凸顯，群眾意見很大。“房屋漏水、道路破損，交通不便、環(huán)境臟亂差。一次垸子夜話中有居民提出這些問題。”黃梅鎮(zhèn)劉塘社區(qū)黨委書記、鎮(zhèn)人大代表袁婷第一時間將群眾意見向黃梅縣人大常委會進行了匯報，不久便有了反饋。

“這是一條有歷史文化的老街，除了要解決群眾的生活居住問題，還要還原老街的歷史原貌，讓它重獲新生。”黃梅縣人大常委會主任歐陽水平建議把小南街進一步升級改造，并組織古塔、劉塘兩社區(qū)召開居民代表會議，征求群眾意見。“能不能修復文化名人、革命烈士故居？”“每家門前修一個花壇就更有看點了。”……在居民代表大會上，大家暢所欲言，紛紛出謀劃策。在充分考慮群眾和代表意見后，黃梅縣按照“共締造、塑風貌；拆違建、暢交通；理管線、消隱患；聚人氣、顯特色”的思路，累計投入2000余萬元對小南街進行整體改造，如今的小南街古色古香、干凈美麗，不僅成了本地居民懷舊休閑的好去處，還成了周邊市民慕名前來的網(wǎng)紅打卡地。

改造后的黃梅縣黃梅鎮(zhèn)小南街街景

老舊小區(qū)要改造好，更要管理好。據(jù)介紹，目前，黃梅縣62個老舊小區(qū)已成立業(yè)主委員會，建立功能型黨支部。馬梁表示，將動員各小區(qū)招募社會資源參與小區(qū)管理或?qū)嵭袠I(yè)主自治管理，實現(xiàn)“小區(qū)事務大家談、小區(qū)建設大家管、小區(qū)服務大家做”，探索放權與讓利的邊界，實現(xiàn)一次改造、長效管理。（光明日報全媒體記者閆匯芳 通訊員梅煒、石勛）