撫養棄嬰多年申請收養遭拒，上海一對夫妻狀告民政局！

滬上一對婚后無子的夫妻，

偶然拾得一名棄嬰，

未找到親生父母后撫養其長大。

卻在申請辦理收養手續時，

被評估收養能力不合格，

于是一紙訴狀將民政部門訴至法院，

卻為何又撤訴？

這是上海市高級人民法院

近期發布的行政爭議實質解決案例之一，

也是民法典實施后

上海首起收養登記行政案件。

2004年，男子徐某意外拾得一名棄嬰并報警。然而，嬰兒的親生父母一直沒有找到，經與妻子鄧某商量，婚后一直未生育子女的兩人決定共同撫養這名棄嬰，并取名為亮亮（化名）。

亮亮4歲時，徐某、鄧某因感情不和由法院判決離婚。由于雙方一直沒能辦理收養亮亮的合法手續，法院對亮亮由誰撫養未作出處理。此后，亮亮跟隨徐某或鄧某生活。期間，由于徐某再婚又離婚，鄧某與亮亮年齡差不符合單獨收養條件等因素，兩人均未提出收養申請。

直至2021年，徐某和鄧某登記復婚，并向上海市徐匯區民政局（下簡稱徐匯區民政局）提出收養亮亮的申請。徐匯區民政局經評估發現，徐某個人信用部分存在貸記卡呆賬和失信被執行人記錄，根據《上海市收養評估辦法》規定，認定夫妻二人收養能力評估不合格，作出不予收養登記通知。

徐某和鄧某不服，于是向上海鐵路運輸法院提起行政訴訟，請求判決撤銷不予收養登記通知，并出具收養登記證。

為了充分保障徐某的合法權益，法院庭前數次組織談話，了解亮亮因未被合法收養，在生活、求學過程中存在諸多不便。同時，法官發現，亮亮對徐某、鄧某夫婦的父母身份有強烈的認同感，也愿意被二人收養。

亮亮在寫給法官的一封信中表示，自己從小與徐某、鄧某生活在一起，以父子、母子相稱，生活很幸福。“希望能夠合法辦理收養，讓我獲得正常的生活。”

與此同時，合議庭注意到，2021年4月1日起施行的《上海市收養評估實施辦法》對收養能力評估采取打分制，附件《收養能力綜合評定表》中“道德品行”欄，把“個人信用不良記錄”并列“違法犯罪記錄”列入0分項，是引發行政爭議的主要癥結點。

記者了解到，這是民法典實施后上海市首起收養登記行政案件，案件的穩妥處理具有首案示范意義。如何才能讓行政爭議實質化解？

合議庭與民政部門進行多次溝通，并由審判長牽頭就案件涉及的法律問題與市民政局召開視頻會議。會上，大家一致認為，評估實施辦法對規范收養評估工作發揮了積極作用，但該案具有特殊性，所涉收養行為發生于2004年，申請人與被收養人之間已經形成了事實撫養關系，有較穩定的感情基礎，在法律適用上要考慮實際情況，切實保障未成年人合法權益。

在此基礎上，法院向民政部門發送協調化解矛盾建議函，建議徐匯區民政局充分考慮案件特殊情況，從解決歷史遺留問題的角度出發，本著為民解困的精神予以研究解決，實質性化解行政爭議。

最終，徐匯民政局為徐某、鄧某辦理了收養登記。夫妻倆取得收養證后第一時間將消息告訴了法官并表示感謝，當日，二人向法院提交撤訴申請。

該案最終入選2022年上海法院行政爭議實質解決案例。

上海高院認為，該案審理中，法院在解決收養關系爭議時，充分考慮未成年人合法權益和情感意愿，秉持未成年人利益最大化理念，同時強調維護家庭關系穩定，對于社會和諧穩定具有積極意義。該案回應了人民群眾對行政審判的新期待，是行政審判中堅持社會主義核心價值觀的生動實踐。

記者 | 胡蝶飛

來源：上海法治報