湖北：優(yōu)化升級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化平臺(tái)

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系”。湖北省紀(jì)委監(jiān)委不斷優(yōu)化、升級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化貫通，以系統(tǒng)集成打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、業(yè)務(wù)融通、系統(tǒng)互通。嚴(yán)格規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，以制度集成促進(jìn)流程管控；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化管理，以信息集成提升工作質(zhì)效；強(qiáng)化智能化監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，有力推動(dòng)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)，助力紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“請(qǐng)匯總今年以來全省使用審查調(diào)查措施情況。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室工作人員武士兵近日接到一項(xiàng)任務(wù)。

他要匯總調(diào)取的相關(guān)情況，涉及30多萬件次，如果人工統(tǒng)計(jì)匯總、逐級(jí)審核上報(bào)，至少需要半個(gè)月。但他輕點(diǎn)鼠標(biāo)，登錄省紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)的湖北省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“一體化平臺(tái)”），經(jīng)過后臺(tái)運(yùn)算，不到一分鐘就生成了完整準(zhǔn)確的全省臺(tái)賬。

一體化平臺(tái)2021年1月正式上線并在湖北省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

“構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系”是二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)作出的重要部署。湖北省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)這一部署要求，不斷優(yōu)化、升級(jí)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同、業(yè)務(wù)融通、閉環(huán)管控，著力構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系。

截至今年9月27日，該平臺(tái)已平穩(wěn)運(yùn)行1000天，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的網(wǎng)絡(luò)化貫通、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)字化管理、智能化監(jiān)督和安全化運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)化貫通 打破數(shù)據(jù)壁壘

“我實(shí)名舉報(bào)我縣殯儀館館長(zhǎng)田某壟斷經(jīng)營喪葬活動(dòng)、從中抽取利潤等問題……”3月13日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委信訪室收到鄂西某縣群眾楊某的實(shí)名舉報(bào)。

該室第一時(shí)間將此信訪件轉(zhuǎn)交相關(guān)地市紀(jì)委監(jiān)委，督促迅速調(diào)查。通過在一體化平臺(tái)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)地市紀(jì)委監(jiān)委將此信訪件交辦相關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委，督促盡快辦理。

相關(guān)縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)田某存在收受管理服務(wù)對(duì)象禮金及違規(guī)代收殯葬服務(wù)費(fèi)等問題。最終，田某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“在一體化平臺(tái)上，信訪舉報(bào)件能較快流轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員說。

在建設(shè)、完善該平臺(tái)過程中，湖北省紀(jì)委監(jiān)委以系統(tǒng)集成打破了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化貫通，做到上下聯(lián)通、業(yè)務(wù)融通、系統(tǒng)互通。

一體化平臺(tái)在省內(nèi)形成縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)，橫向在各市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間貫通的問題線索流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

該平臺(tái)覆蓋信訪、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等部門以及派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)全鏈條業(yè)務(wù)，系統(tǒng)集成日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、廉政檔案管理、監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用監(jiān)管、留置安全監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，架設(shè)起縱向、橫向聯(lián)通渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作協(xié)同。

“業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程的全貫通打破了數(shù)據(jù)壁壘。使用一體化平臺(tái)，大大減少了數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自正式投入運(yùn)行以來，該平臺(tái)共新增主要功能38個(gè)，更新升級(jí)138次。已覆蓋用戶1.4萬個(gè)，辦理問題線索27萬件，案件8.3萬件，線上流轉(zhuǎn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書307.9萬件。

3月中旬，全省深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治專班工作人員登錄該平臺(tái)，輸入關(guān)鍵詞后，很快就精準(zhǔn)抓取和匯總了近兩年來省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門以及派駐（出）機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)各自掌握的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題線索。

規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn) 提升工作質(zhì)效

對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)制度，湖北省紀(jì)委監(jiān)委繪制線索處置、談話函詢、初核、立案、審查調(diào)查措施使用等各類工作流程圖64個(gè)，科學(xué)設(shè)計(jì)一體化平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)程序，通過固化業(yè)務(wù)流程，為制度執(zhí)行“劃定跑道”。

制度集成，有力促進(jìn)流程管控。湖北省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮一體化平臺(tái)統(tǒng)一管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)照上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)文書更新上線203個(gè)文書模板，以標(biāo)準(zhǔn)化模板規(guī)范全省監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作秩序，運(yùn)用信息化手段固化紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，通過過程控制、節(jié)點(diǎn)控制來防范和減少違規(guī)操作。

從信訪件、問題線索受理分辦，到問題線索處置、函詢初核、措施使用、案件辦理，再到案件審理，以及問題線索、案件辦結(jié)后相關(guān)情況納入廉政檔案、數(shù)字化文書檔案等，全部可以線上辦理、無縫銜接，工作效能得到提升。

在鶴峰縣太平鎮(zhèn)，鎮(zhèn)紀(jì)檢干事田露剛走上這一崗位時(shí)，對(duì)辦案流程和相關(guān)文書所知甚少。經(jīng)過培訓(xùn)并實(shí)踐運(yùn)用一體化平臺(tái)，不到一個(gè)月，田露便從一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)“門外漢”成為“小行家”。田露說：“在初核、立案、審查調(diào)查等程序中，該用什么文書，只需要在一體化平臺(tái)選中對(duì)應(yīng)措施，便可‘一鍵直達(dá)’規(guī)范的文書模板，工作更加便利。”

“規(guī)范化模板在一體化平臺(tái)上線之后，大大降低了審理工作量。案件程序或案卷內(nèi)容哪里有問題一目了然，案卷質(zhì)量也得到較大提升。”鶴峰縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部李永昶說。

該省紀(jì)委監(jiān)委依托一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的數(shù)字化管理，促進(jìn)工作質(zhì)效提高。

6月下旬的一天上午，正在黃石某辦案點(diǎn)辦理一起職務(wù)犯罪案件的省紀(jì)委監(jiān)委第十三審查調(diào)查室干部聶贛，通過耐心細(xì)致地宣講政策，案件實(shí)現(xiàn)重大突破。涉案人員交代了自己幫助被留置對(duì)象藏匿一筆賄金的行為，并交代了藏匿地點(diǎn)。

事關(guān)重大！聶贛迅速登錄一體化平臺(tái)，申請(qǐng)依法查封涉案款物。

電子申請(qǐng)書發(fā)送后不久，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)很快就批示同意，并加蓋電子印章。聶贛立即下載、打印生成依法查封的法律文書，協(xié)調(diào)同事于當(dāng)日下午依法查封了那筆賄金。

“以前遇到這種情況，我得先返回武漢辦理查封法律文書，有時(shí)需要一天時(shí)間，可能出現(xiàn)因查扣不及時(shí)導(dǎo)致有關(guān)賄金被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。”聶贛說，辦案工作要搶時(shí)間。自從有了一體化平臺(tái)，他們?cè)谕廪k案時(shí)，遠(yuǎn)程簽批變得非常便捷。

對(duì)于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相關(guān)文書，無論是起草呈批、編號(hào)用印，還是后續(xù)流轉(zhuǎn)、辦結(jié)歸檔，在一體化平臺(tái)上均實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化流轉(zhuǎn)。工作人員不需東奔西跑，坐在電腦前就可全部完成。

湖北省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、辦案基地以及派駐機(jī)構(gòu)辦公地點(diǎn)往往不在一處，以前，工作往來只能“文隨人往”。而跨級(jí)跨區(qū)業(yè)務(wù)辦理，如向下指定管轄，向上報(bào)批監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施、報(bào)備案件，平級(jí)協(xié)調(diào)協(xié)查等，依靠一般方式，公文往來至少需要3天。現(xiàn)在，依托一體化平臺(tái)，只需在線“一鍵發(fā)送”便“立等可取”。湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“讓數(shù)據(jù)跑路，讓辦案提速”，一體化平臺(tái)提高了辦案工作的信息化管理水平。

智能化監(jiān)督 強(qiáng)化全程監(jiān)管

湖北省紀(jì)委監(jiān)委還依托一體化平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的智能化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查措施使用的監(jiān)管，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使。

在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程的不同階段，一體化平臺(tái)設(shè)置了不同的文書啟用權(quán)限，防止越權(quán)使用審查調(diào)查措施。全省所有審查調(diào)查措施文書一律網(wǎng)上審批，每件文書的起草、報(bào)批、蓋章、打印等各個(gè)環(huán)節(jié)全程留痕。一體化平臺(tái)可自動(dòng)抓取相應(yīng)文書文號(hào)，形成審查調(diào)查措施使用臺(tái)賬，并實(shí)時(shí)向案件監(jiān)督管理部門備案。這樣，對(duì)審查調(diào)查措施使用的全過程監(jiān)管，就有了實(shí)實(shí)在在的抓手。

連日來，湖北省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室正根據(jù)一體化平臺(tái)生成的今年以來全省使用審查調(diào)查措施情況臺(tái)賬，對(duì)審查調(diào)查措施的適用情形、簽批程序等進(jìn)行監(jiān)督。一旦查出手續(xù)不全、違規(guī)辦案等問題，將嚴(yán)肅處理。

“石組長(zhǎng)，一體化平臺(tái)上顯示，我們還有11件問題線索未辦結(jié)。”9月的一天早上，陽新縣紀(jì)委監(jiān)委派出第二紀(jì)檢監(jiān)察組干部孫煥登錄一體化平臺(tái)后，向組長(zhǎng)石峰報(bào)告。

石峰組織該組干部研判后，根據(jù)輕重緩急，將11件問題線索分別標(biāo)記為紅色、黃色、藍(lán)色等不同顏色，分類督辦，安排盡快辦結(jié)。

“以前，因問題線索辦理情況掌握不全，導(dǎo)致有的辦理超期了都不知道。現(xiàn)在，一體化平臺(tái)的臨期提醒功能讓我們可以隨時(shí)掌握辦理進(jìn)度、超期件數(shù)等情況，推動(dòng)有序快速辦理。”孫煥深有感觸地說。

登錄一體化平臺(tái)，線索臺(tái)賬、立案臺(tái)賬、留置臺(tái)賬、文號(hào)臺(tái)賬、措施臺(tái)賬、通知臺(tái)賬等常規(guī)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目全部清清楚楚，有關(guān)工作人員可以實(shí)時(shí)了解掌握各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展。這不僅有效解決了長(zhǎng)期困擾一線人員的重復(fù)錄入問題，而且能有力促進(jìn)應(yīng)辦未辦問題線索和案件專項(xiàng)清理。

湖北省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相關(guān)制度中關(guān)于時(shí)限的要求進(jìn)行了全面梳理，開發(fā)上線督辦功能。案件監(jiān)督管理部門不僅可以實(shí)時(shí)掌握線索處置和案件辦理的進(jìn)度，還可實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案部門的線上預(yù)警提醒、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、自動(dòng)督辦，將線索和案件真正納入“全周期管理”。

“運(yùn)用一體化平臺(tái)開展智能化監(jiān)督，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和制約，推動(dòng)不斷健全自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系。現(xiàn)在，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部已習(xí)慣于在監(jiān)督下開展工作。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（通訊員 楊宏斌 吳遠(yuǎn)銳）