反恐怖主義是實現人權的必由之路

恐怖主義與人權具有深刻的內在聯系，中國的反恐事業是中國人權事業的組成部分，它一方面強調要通過反恐工作消除人權實現的障礙，從而更好發展人權；另一方面強調要在反恐工作中恪守法律，尊重和保障人權。中國的實踐是全球反恐和人權事業的一次有益探索。

免于恐怖主義威脅是充分享有人權的應有之義和基本前提

安全是人類最基本的需求，它深植于人性之中。恐怖主義是國際和平與安全的最嚴重威脅之一?？植乐髁x對于人權的消極影響是全面而系統性的。

對于直接遭受暴恐襲擊的公民而言，其生命權、健康權、財產權受到嚴重侵犯。對于幸存者和遇害者親友而言，他們往往蒙受長期的身心痛苦。對于社會公眾而言，縱使免于遭受直接襲擊，他們也無法避免地生活在強烈的恐懼之中，工作、教育、衣食住行皆受影響，基本自由將被實質性限縮。只要恐怖主義持續猖獗，秩序的不確定性和人的不安全感就會累進遞增，經濟發展停滯，社會文明不彰，人權的基礎也會隨之不斷遭到銷蝕。

正因如此，國際社會對于通過反恐保障人權已形成基本共識。1993年世界人權會議通過的《維也納宣言和行動綱領》指出，恐怖主義行為、手段和做法的一切形式和表現，是旨在摧毀人權、基本自由和民主的活動。

作為恐怖主義受害國，中國長期面臨著恐怖主義的現實威脅。中國采取果斷措施，依法開展反恐怖主義斗爭，有效遏制了恐怖活動多發頻發勢頭，有力維護了社會秩序，最大限度保障了人民群眾的合法權益，也為人權的更好實現夯實了社會基礎。

在反恐工作中保障人權是法治國家的必然要求

尊重和保障人權是現代法治國家的核心價值。未經司法機關依法審判，對任何人都不得確定有罪；對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。因此，雖然反恐工作極端重要，必須堅決果斷，但也不能失去原則和準繩。反恐工作，必須以尊重和保障人權為準則，必須堅持在法治軌道內推進。

隨著2016年1月1日《中華人民共和國反恐怖主義法》正式實施，恐怖主義的法律概念進一步明確，罪與非罪、違法與犯罪的界限更加清晰，反恐工作的體制、機制、手段、措施得到法律確認?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》與包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國國家安全法》等在內的法律法規，共同構成了中國的反恐怖主義法律體系。

中國在反恐怖主義工作中依法保障人權，將依法懲治恐怖活動與尊重和保障人權有機結合，在依法辦理恐怖活動違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權利和維護社會正常秩序，又注重保障當事人的權利。

當然，無論是建立完備的法律體系，還是將法律規定轉化為無偏差的法律實施，都非一朝一夕之功。應當將反恐法治化理解為中國全面依法治國的組成部分，理解為一個長期的動態過程，需在實踐中不斷調適完善。

中國反恐對全球反恐和人權事業具有啟發性意義

恐怖主義具有錯綜復雜的根源。應對恐怖主義從來不是一件易事，也不存在簡便方法。中國在依法反恐保障人權的道路上艱難跋涉，積累凝結了經驗。對全球反恐和人權事業具有啟發性意義。

一是通過宗教去極端化凈化恐怖主義滋生土壤。大多數恐怖活動的背后有宗教極端主義的影子。宗教極端主義思想即使未直接轉化為恐怖主義活動，也會因干涉信教群眾教育、婚姻、生育、醫療和正常生活，而有礙于人權的實現。因地制宜采取去極端化措施，才能最大程度消除宗教極端主義滋生恐怖主義的風險和對人權的威脅。

二是通過改善民生鞏固根本。極端貧困、失業、失學等人權赤字問題通常容易與有組織暴力犯罪相伴而生，這就會為恐怖主義和宗教極端主義思想的滋生提供可乘之機。一旦潛在風險轉化為現實的恐怖主義活動，惡性循環就難以扭轉。必須在發展中妥善處理好民生問題，將人民幸福生活作為最大人權予以關切和維護。唯有人民安居樂業，反恐的社會基層才會更加穩固。

三是通過公眾參與增強反恐能力。政府是安全和人權的首要供給者，但人民在安全和人權事業中也具有主體地位。事實上，公眾參與已成為現代“反恐戰爭”的關鍵一環。中國的經驗和一些發達國家的實踐都表明，有效推動公眾參與，才能塑造更具韌性的反恐能力。

四是通過國際合作匯聚反恐合力。全球反恐成績顯著，但形勢仍不容樂觀。隨著恐怖主義的跨國特征和全球性流動升級趨勢越發顯著，國際社會需要更加注重反恐合作。同時，反恐國際合作需要同人權國際合作相結合。既要促進各國在反恐合作中根據本國法律保障人權，也要通過發展合作共同夯實反恐的社會基礎，同時，還要增進共識，避免假借人權之名行干涉內政之實。

（作者：鄭若瀚，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心特約研究員、西南政法大學人權研究院人權與社會發展研究中心主任）

來源：光明日報