推進慈善捐贈行穩致遠

近日，立法機關通過了修改慈善法的決定，此次修改重點完善了慈善促進措施，規范了常態和突發事件狀態下的慈善活動，致力于提升慈善治理現代化水平。北京大學國家發展研究院發布的“中國公眾捐贈研究”全國范圍抽樣調研數據也顯示，在過去一年，高達80.9%的受訪公眾表示他們曾參與過捐贈。這些都彰顯著我國慈善捐贈已經擁有很好的社會基礎、技術基礎和法制基礎。

發展慈善事業是發揮第三次分配作用的重要形式。黨的二十大報告提出，要完善分配制度，“構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”，“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。慈善捐贈作為發展慈善事業的關鍵環節，在扎實推進共同富裕、增強國家軟實力和社會凝聚力方面發揮著重要作用。不僅如此，慈善捐贈通過社會志愿機制調節財富分配，有利于兜底保障民生底線、促進消費社會的形成，也是優化治理體系和構建新發展格局的重要舉措。

近年來，我國慈善捐贈快速發展。從個體角度看，公眾捐贈意識不斷提高，捐贈參與率快速提升，捐贈內容更多元，捐贈獲得感增強。從社會角度看，慈善捐贈規模持續增長，服務組織不斷壯大。根據《2022年民政事業發展統計公報》，全國共有經常性社會捐贈工作站、點和慈善超市1.5萬個；在防災減災方面，2023年，我國華北、黃淮、東北等地遭受暴雨洪澇災害，社會各界捐贈救災款物超過16億元，為防汛救災作出了積極貢獻。

著眼未來，我國慈善捐贈還應堅持問題導向，著力解決發展過程中面臨的一些問題和不足。近年來，我國慈善捐贈的總額雖然有所增加，但總規模仍較小，人均捐贈額低，社會捐贈文化還不濃厚。此外，我國對慈善捐贈的激勵還存在著一定程度的“缺位”“錯位”，如對慈善捐贈的扣除限額標準偏低、當年的捐贈難以遞延抵扣、慈善捐贈的稅收優惠忽視非現金捐贈，影響到公眾捐贈的積極性。

當前，共同富裕的發展要求和慈善捐贈參與率的快速提升為我國慈善捐贈高質量發展提供了廣闊前景，慈善法的修改為我國慈善捐贈高質量發展提供了堅實的法律基礎。更好推動慈善捐贈發展，可從三方面著力。一是營造人人參與慈善的文化。重點是注重慈善價值觀的早期培育，加強校園慈善文化培養力度，將慈善文化與通識和專業教育相結合。加強大眾媒介的輿論引導，注重對慈善典型人物和身邊案例的宣傳，引導公眾形成正確的慈善觀。完善慈善捐贈人權利保護制度，明確捐贈自愿權、知情權、撤銷權、隱私保護權，暢通慈善捐贈人的救濟渠道。二是加大政策優惠力度。重點是根據現有法規落實細則，擴大公益性捐贈稅前扣除資格的范圍，適當降低慈善組織獲得稅前扣除資質的門檻，簡化退稅和異地認定流程。三是扎實推動慈善捐贈公開透明和合理使用，明確慈善組織違反信息公開的懲罰措施，引導慈善組織成立專家委員會，幫助判斷捐贈方慈善目的，篩選執行方和受益方，加強對慈善捐贈資金的跟蹤監督，提升慈善捐贈績效。

（作者：王偉進、付偉，分別系國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、中國社會科學院社會學研究所副研究員）