技術(shù)賦能關(guān)鍵要看治理效能

我國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展緊密圍繞國家與社會(huì)治理中的各項(xiàng)議題。各級(jí)政府積極利用數(shù)字技術(shù)提升治理能力，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，數(shù)字治理已然成為我國社會(huì)治理重要手段。然而，在技術(shù)賦能社會(huì)治理的同時(shí)，“數(shù)字留痕”“數(shù)據(jù)打卡”“指尖空轉(zhuǎn)”等數(shù)字形式主義問題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)生了技術(shù)在場與效能退場的治理困境。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，為加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理、推進(jìn)數(shù)字政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。

技術(shù)賦能要考慮多元因素

技術(shù)賦能是利用數(shù)字技術(shù)來賦予某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)更多的能力和潛力，從而提高效率、改善治理和推動(dòng)創(chuàng)新。在公共服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為：一是治理的精細(xì)化。人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的顯著特征，也意味著存在極其復(fù)雜和豐富的治理信息，借助各類數(shù)字化終端進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，改變傳統(tǒng)的樣本式的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，提升治理的精細(xì)化水平。二是服務(wù)的便捷化。數(shù)字技術(shù)的突出特點(diǎn)是打破了時(shí)空的局限性，使得“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在減時(shí)減力上取得突出成效。三是決策的科學(xué)化。技術(shù)嵌入到治理平臺(tái)后，通過信息開放、數(shù)據(jù)共享、組織互動(dòng)，以“算法”驅(qū)動(dòng)復(fù)雜決策的科學(xué)化水平，保證執(zhí)行通暢和治理高效。

但是技術(shù)從來都只是工具，對(duì)工具的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與運(yùn)用才是決定技術(shù)影響社會(huì)治理的關(guān)鍵因素。一方面，“技術(shù)疊加”不等于“技術(shù)運(yùn)用”，運(yùn)用技術(shù)和工具的主體是重要因素。數(shù)字技術(shù)作為外嵌型資源，在進(jìn)入基層治理的同時(shí)，需要考慮其與治理主體、治理場景的適配性，需要考慮基層工作中是否真正能夠使用好這些新技術(shù)，超越治理主體數(shù)字能力的技術(shù)極容易淪為“盆景”，最終偏離了數(shù)字技術(shù)賦能的初衷。另一方面，“技術(shù)在場”不等于“治理在場”，保障數(shù)字治理的規(guī)則環(huán)境是重要因素。數(shù)字治理更多的體現(xiàn)的是一種治理行為而非技術(shù)行為，但是在數(shù)字技術(shù)廣泛滲透到治理全域的情境下，一定程度上帶來了“技術(shù)萬能”的錯(cuò)覺，社會(huì)治理的注意力漸次轉(zhuǎn)移到是否應(yīng)用了數(shù)字技術(shù)上，忽視了保障數(shù)字治理的制度規(guī)則的建立，忽略了與之相適配的社會(huì)環(huán)境的培育。

技術(shù)賦能要追求治理有效性

技術(shù)賦能的價(jià)值目標(biāo)是追求治理的有效性，保證社會(huì)治理既穩(wěn)定有序又充滿活力，還要以群眾的滿意度、成效的顯著性作為衡量的重要依據(jù)。

技術(shù)賦能需重點(diǎn)關(guān)照“大場景”的數(shù)字化。數(shù)字治理不能只選擇復(fù)雜性低、顯示度高的場景，關(guān)鍵是要聚焦社會(huì)治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以群眾需求訴求為主線，以“小切口”入場，牽引多元主體參與、向上向下數(shù)據(jù)流通和跨層級(jí)協(xié)同保障，開展跨場景的協(xié)同治理，創(chuàng)設(shè)滿足群眾期待的“大場景”，推進(jìn)集成式場景改革，讓基層群眾在技術(shù)賦能中有更多的體驗(yàn)感和獲得感。

技術(shù)賦能要適配當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化能力。技術(shù)賦能社會(huì)治理不能片面強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的工具性，更重要的是評(píng)估當(dāng)?shù)氐臄?shù)字化能力，是否有數(shù)字化的內(nèi)生動(dòng)力。在承接與轉(zhuǎn)化的過程中，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境、技術(shù)能力，結(jié)合制度建設(shè)、運(yùn)營生態(tài)和人才支撐，通過可控的成本、適度的功能，適配與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字能力相適應(yīng)的技術(shù)手段。

技術(shù)賦能要關(guān)注限度與邊界

隨著社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，技術(shù)賦能的領(lǐng)域在不斷延展，技術(shù)賦能的邊界在不斷擴(kuò)張，然而技術(shù)的擴(kuò)張也可能給社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。技術(shù)賦能意味著在充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)正面效能的同時(shí)，還需厘清其限度與邊界，最大限度地預(yù)防、控制和消除負(fù)面效應(yīng)，重點(diǎn)是需要處理好幾個(gè)關(guān)系。

處理好技術(shù)與治理的關(guān)系。技術(shù)的選擇、工具的選用是與社會(huì)治理場景密切相關(guān)的，技術(shù)與治理適配是技術(shù)賦能的前提條件。一方面，技術(shù)工具“瞄準(zhǔn)”治理事務(wù)或場景。如果出現(xiàn)“瞄不準(zhǔn)”的問題，技術(shù)就會(huì)脫離實(shí)際，無益于治理效能的提升。另一方面，治理理念“引導(dǎo)”技術(shù)工具應(yīng)用。數(shù)字化不是簡單的應(yīng)用堆砌，而是在需求牽引下的改革，是對(duì)模式流程、體驗(yàn)邏輯、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行的革命性改造，在這一過程中，技術(shù)只是手段但不是目的，需要相關(guān)治理主體找到制度機(jī)制變革的辦法。

處理好需求與效益的關(guān)系。評(píng)估技術(shù)賦能的效用，可以從場景需求和結(jié)果效益兩個(gè)維度觀測。如果治理場景需要數(shù)字技術(shù)，數(shù)字技術(shù)又最終帶來了較好的治理效益?；蛘咧卫韴鼍爸袛?shù)字技術(shù)不請(qǐng)自來，且產(chǎn)生了很大效能，這都是我們所需要的。如果治理場景需要數(shù)字賦能，但是其沒有發(fā)揮應(yīng)有效益，這就失去了其重要的功能性。如果治理場景不需要數(shù)字技術(shù)也產(chǎn)生不了多大效益，卻應(yīng)用了數(shù)字技術(shù)，這就使數(shù)字技術(shù)成了擺設(shè)。在統(tǒng)籌需求與效益的關(guān)系時(shí)，要避免走向技術(shù)治理的反面。

處理好主導(dǎo)與參與的關(guān)系。數(shù)字治理不僅僅是治理主體的責(zé)任，也需要社會(huì)主體共同參與，脫離了群眾這一重要治理主體，數(shù)字治理的效能便無法得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)數(shù)字治理的需求側(cè)挖掘，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層的需求，從解決群眾“急難愁盼”的問題出發(fā)，提供數(shù)字治理的方法手段，注重群眾參與度和透明度，建立開放的溝通機(jī)制，吸收基層干部群眾的意見，不斷調(diào)整優(yōu)化、補(bǔ)充完善。需要吸納社會(huì)多元力量的參與，政府不僅是數(shù)字治理的供給者，還是治理服務(wù)的融通者和數(shù)字社會(huì)的服務(wù)者，創(chuàng)新數(shù)字治理的供給側(cè)改革，充分挖掘社會(huì)中的優(yōu)秀資源，充分動(dòng)員社區(qū)中的潛在力量，引入到數(shù)字治理中來，不斷豐富數(shù)字治理參與的力量。

處理好效率與尺度的關(guān)系。數(shù)字治理既要關(guān)注發(fā)展動(dòng)能，提升政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、社會(huì)治理的效率；也要關(guān)注群眾的感受度，把握好各類服務(wù)與治理的尺度，做到兼容并蓄、包容發(fā)展。一方面，針對(duì)社會(huì)共性需求，推進(jìn)數(shù)字治理。充分借助數(shù)據(jù)分析和智能技術(shù)，提煉共性需求的特征，快速響應(yīng)、快速部署。同時(shí)，加強(qiáng)跨部門協(xié)作和信息共享，不斷評(píng)估調(diào)整治理策略，確保策略的科學(xué)性準(zhǔn)確性。另一方面，面向個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。建立包容性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，確保更多群體能夠獲得數(shù)字服務(wù)和信息。同時(shí)，幫助提升其數(shù)字技能，確保他們參與數(shù)字化進(jìn)程并分享發(fā)展成果，彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)社會(huì)公平和包容發(fā)展。