統籌新型城鎮化和鄉村全面振興

中央經濟工作會議提出要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。這既是經濟工作的指導原則，又是方法論。我們要深入學習貫徹黨中央關于統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的部署要求，充分認識統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的巨大潛力和重大意義，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。

充分認識統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的重大意義

統籌是我們黨的科學方法論，即統一謀劃和部署，也就是在綜合考慮全局前提下，統一組織、協調某些領域內的各種資源和活動，目的是更加合理、高效地配置資源，調動一切可以調動的力量，圓滿實現既定目標。在社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期、中國特色社會主義新時代，我們黨都十分重視運用統籌方法解決復雜問題。統籌是方法，更是藝術，體現的是綜合本領。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出：我們的方針是統籌兼顧、適當安排。改革開放之后，針對我國國土面積廣大、各地自然稟賦、人文環境差異較大的現實情況，讓全國各個地區以同樣速度發展起來不符合經濟發展規律，也難以做到。鄧小平1988年提出“兩個大局”的戰略構想，即“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。習近平總書記深刻指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。”他在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出，“推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系”。關于統籌的具體方法，習近平總書記指出，要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴”。統籌兼顧既是一種工作方法，也是一種思維方式，要學會用統籌思維來認識問題、部署工作。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興是全面建設社會主義現代化國家的客觀要求。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，新型城鎮化和鄉村全面振興取得巨大成就，但城鄉發展不平衡、城鄉之間生產要素流動不暢、各自為政、相互封閉等問題依然存在，既制約新型城鎮化的高質量發展，也阻礙鄉村全面振興。新型城鎮化和鄉村全面振興都是全面建設社會主義現代化國家的應有之義，只有統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，才能更好助推強國建設、民族復興的宏偉目標。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興不僅是經濟問題，而且是重大政治問題。脫貧攻堅目標的如期實現，充分彰顯了社會主義制度的優越性，用鐵一般的事實證明了共產黨好。城鄉融合發展特別是鄉村全面振興，可以進一步彰顯中國特色社會主義制度偉力、進一步彰顯中國共產黨的偉大。城鎮和鄉村雖然處于不同空間，卻具有密切的內在聯系。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是生產力發展的必然結果。現代化在一定意義上就是城鎮人口比例不斷提高的過程。城鎮化既是人口聚集、資源高效利用，也讓更多的人口享受城鎮文明。新型城鎮化不同于傳統的以犧牲農村為代價片面強調城鎮發展，更加強調城鄉融合發展，城鎮化愈深度發展，愈要求鄉村同步進步。特別是我國是一個14億多人口的大國，即使城鎮化已經完成，也意味著必然有數億人口生活在鄉村。反過來說，沒有鄉村的全面振興，沒有鄉村的現代化，就不可能實現新型城鎮化，只有更好地統籌，才能實現新型城鎮化和鄉村全面振興的比翼雙飛。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的主要矛盾是鄉村發展相對滯后。黨的二十大報告指出：全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。必須抓住這個主要矛盾，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合，暢通城鄉要素流動，久久為功地補上鄉村發展的短板。

多管齊下統籌新型城鎮化和鄉村全面振興

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興既是一項復雜的系統工程，也是一項長期任務。各個地區情況千差萬別，北方與南方不同，東部與西部有別，需要堅持從實際出發，堅持效果和結果導向，多管齊下。各級黨委和政府要把統籌新型城鎮化和鄉村全面振興納入2035年基本實現社會主義現代化和到21世紀中葉建成社會主義現代化強國的戰略部署中，把城鄉融合發展作為各項工作的重中之重。

統籌的抓手是農村公共基礎設施和公共服務。農村最大的短板就是公共基礎設施滯后和公共服務短缺，農民最大的盼望就是改善農村公共基礎設施和提供公共服務水平。2023年中央農村工作會議強調，“優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板”。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，需要加大公共服務下鄉的力度。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。充分利用智慧教育手段，建立智慧學校、智慧教室，讓偏遠地區的孩子同步享受城鎮優質教育；健全農村基層醫療衛生體系，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度；完善城鄉居民基本養老保險制度和最低生活保障制度。

統籌的重點是促進生產要素在城鄉自由通暢流動。當前城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，生產要素還存在不平等交換現象。一方面，農村各種生產要素如資金、人才、土地等呈現向城鎮單向流動特點，極大阻礙了鄉村發展，鄉村患上了不同程度的生產要素綜合缺乏癥。另一方面，農民進城受到戶籍制度制約，進城農民無法落戶，子女在城鎮就學受到影響，這就是不少地方常住人口多于戶籍人口的原因。促進生產要素在鄉村合理流動，一是繼續堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系不動搖；二是改變生產要素不合理流動，實施生產要素回流農村工程，引導更多人才到鄉村創業就業，培訓更多的新興職業農民；三是打破生產要素自由流動壁壘，特別是戶籍制度，讓進城農民進得放心。生產要素的流動既需要依靠市場機制，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，也需要政府更好發揮作用，繼續實施傾斜性財政政策，重點支持鄉村公共基礎設施建設，為生產要素向鄉村流動提供良好的基礎設施，加大政策性金融機構支持鄉村發展的力度，既要普，更要惠，切實解決鄉村全面振興融資難、融資貴的問題，加大對鄉村龍頭企業特別是農產品加工企業的支持力度，延長農產品產業鏈條，提高農產品加工深度和附加值。

統籌的切入點是縣域。習近平總書記指出：“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”縣域既是獨立的行政單元，又是城鎮和鄉村的自然結合體，既有城鎮又有鄉村，既有市民又有農民。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，重點任務也在縣域。賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣鄉村公共資源和公共服務的統籌力度，根據不同地區的特點，從實際出發，善于及時抓住主要矛盾，集中力量打消除短板的殲滅戰，久久為功。做大做強縣城，增強縣城的產業聚集功能，突出主導產業，以產業聚集帶動人口聚集，以人口聚集推動教育、文化等社會事業的協調發展。把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，鄉鎮與農村空間距離最近，服務距離最短，農村農業愈發展，農民對各種服務的需求愈旺盛，愈需要增強鄉鎮的服務功能。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、教授〕