不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平（有的放矢）

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”堅定走好新時代中國特色應(yīng)急管理之路，不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，是立足我國國情應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，對于推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化具有重要意義。黨的二十大報告就完善國家應(yīng)急管理體系、建立大安全大應(yīng)急框架作出重要部署，指明了新時代新征程我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大決策部署，不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，更好保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素增多。應(yīng)急管理必須堅持系統(tǒng)思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到各方配合、左右兼顧、上下聯(lián)動，才能行動迅速、措施有力，及時防范化解各類風(fēng)險隱患。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。應(yīng)急管理工作面對的多是急難險重的突發(fā)事件，任務(wù)量大、涉及面廣、挑戰(zhàn)性強，往往需要跨地域、跨層級、跨部門的協(xié)同配合，尤其需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新中國成立后，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功應(yīng)對一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解一個又一個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡，我國應(yīng)急管理體制機制在實踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢，這充分表明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平的根本保證。

堅持人民至上。不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，要體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)，堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重大安全風(fēng)險、各類災(zāi)害事故等對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我們要站在確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的戰(zhàn)略高度，時刻把人民利益放在首位，想問題、作決策、辦事情都要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，不斷提高應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平。要堅持人民主體地位，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，從人民群眾的生動實踐中汲取推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的智慧和力量。

落實法治原則。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。確保應(yīng)急管理工作在法治軌道上有序展開，是不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，應(yīng)急管理工作只有依法進(jìn)行，才能增強整體效能。面對新形勢新要求，要加強應(yīng)急管理立法，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急決策與處置、應(yīng)急監(jiān)督與保障等方面的基本原則、體制機制、主要制度和規(guī)則等，協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理立法與其他立法的關(guān)系，加強自然災(zāi)害防治、重大疫情應(yīng)急處置等應(yīng)急管理細(xì)分領(lǐng)域的立法工作。要加強和規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法工作，嚴(yán)格遵守法定程序，發(fā)揮好公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序制度的功能，健全行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員裁量權(quán)，切實提高應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2024年03月01日 09 版）