推動“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”

黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續下降。去年召開的中央全面深化改革委員會第二次會議提出，“推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”。今年1月公布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》再次對此作出強調并進行部署。“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”，是我國“雙碳”戰略實施的一項基礎性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對可再生能源發展和能源化工產業的約束，而且能夠更好地服務于我國“雙碳”戰略，加快新質生產力發展，在全球范圍內形成零碳經濟競爭新優勢。

“碳排放雙控”有助于塑造零碳經濟競爭新優勢

目前世界零碳經濟競爭加劇，零碳轉型正在重塑國家間的發展格局。面對競爭激烈的外部環境，我國的“碳排放雙控”能夠通過改變企業行為和倒逼地方經濟追求零碳轉型，加快形成新質生產力，塑造我國零碳經濟競爭新優勢。

“碳排放雙控”倒逼地方政府通過招商引資和產業扶持等政策，用知識、技術、管理、數據等新型生產要素替代能源、礦產等傳統生產要素，形成新質生產力，培育地方零碳經濟競爭新優勢。對于能源結構優的欠發達地區，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當地新的招商引資硬實力，并以此為基礎推動相關產業進一步聚集，帶動其他配套產業發展壯大，進一步提高可再生能源利用效益和附加值，進而優化產業結構。對于產業結構優的發達地區，“碳排放雙控”政策使得地方政府需要進一步聚集技術、管理、數據等新型生產要素，通過資源互補、技術交流等方式與能源結構清潔的地區進行深度合作，配合“西電東送”“東數西算”等區域合作工程，優化能源消費結構，為新興產業發展提供充足能源空間，共享綠色產業發展機遇。

“碳排放雙控”促使微觀主體調整經濟行為，激發企業綠色發展內生動力。首先，“碳排放雙控”讓綠色低碳供應鏈管理成為企業價值鏈提升的新渠道。當企業開始關注產品從采購、制造、銷售到回收與廢棄物處理的全生命周期的碳排放，并建立系統化的碳足跡管理體系時，就可以明確自身的排放責任和減排潛力，為參與全球零碳經濟競爭打下堅實數據基礎。通過全生命周期管理，碳排放的壓力會沿著供應鏈傳導，最終帶動供應鏈上的其他企業提高綠色生產水平。其次，“碳排放雙控”促使企業將綠色低碳納入企業的使命、愿景與價值觀中，樹立負責任的社會形象，進而獲得資本市場和消費者的青睞。最后，“碳排放雙控”倒逼企業加大零碳技術創新力度，提供零碳產品和服務，投資利用可再生能源和節能減排新技術，進而降低合規成本，培育差異化競爭新優勢。

推動“碳排放雙控”政策落實的著力點

通過“碳排放雙控”政策刺激投資和創新，加快形成零碳經濟競爭新優勢，不僅不會對我國經濟發展構成約束，還將助力大幅改善環境質量，并為中國的零碳技術領先行業創造巨大發展機遇。“碳排放雙控”政策的實施既要關注全球零碳經濟競爭趨勢變化，構建有利于我國零碳經濟發展的外部環境，也要遵循科學化、國際化原則，積極穩妥推進相關工作。根據《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求和部署，在實踐中應注重以下方面的工作：

第一，統籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，加快計量標準創新發展，發揮計量標準的基礎性、引領性作用。扎實推動標準化國際交流合作，積極參與國際標準規則制定，為企業參與全球零碳經濟競爭提供支撐。通過建立統一規范的碳排放統計核算體系，幫助各級政府洞察碳排放的來源結構和行業分布，明確減排的重點區域，進而精準實施區域減排策略，繪制更能反映各區域不同發展階段特征的碳達峰碳中和路線圖。建立科學規范、符合國際慣例、準確性高的碳排放統計體系，積極參與能效、低碳等領域國際標準制定和修訂，加快轉化先進適用的國際標準，幫助企業在對外貿易中擁有國際化的核算標準和統一的數據輸出接口，避免企業受到無依據的指責或不公平的碳關稅打擊。

第二，針對零碳轉型的痛點、卡點、堵點，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。鼓勵各地方政府開展關鍵核心技術攻關，形成對自身零碳轉型的有效支撐。提高創新鏈國際合作的質量和水平，圍繞創新鏈布局產業鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化”轉化接力機制，搶占全球零碳經濟競爭新賽道。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設，確保資金鏈、人才鏈精準對接創新鏈、產業鏈，并滲透到創新鏈、產業鏈各個環節，整體提高中國零碳產業的全球競爭力。

第三，落實全球發展倡議，構建有利于中國零碳經濟發展的外部環境。及時研判發達國家零碳經濟政策最新動態以及對我國零碳經濟產業的影響，研究并儲備應對舉措。落實全球發展倡議，構建能源共同體，加強“一帶一路”能源合作伙伴關系，構建亞非能源通道。動態評估“全球清潔能源合作伙伴關系”、綠色“一帶一路”等中國倡議產生的減排量以及經濟社會效應，向世界主動展示中國解決方案取得的減排成果。以更加積極的姿態參與國際綠色貿易規則談判，推動構建公平合理的國際規則。

第四，開展“碳排放雙控”政策試點，為政策的全面實施提供可操作、可復制、可推廣的經驗。當前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎條件不足的約束，從“能耗雙控”轉變為“碳排放雙控”不能一蹴而就，需要與區域碳達峰梯次、活動水平數據統計機制、核算方法學和核算能力建設等同步進行。建議在部分省市率先開展“碳排放雙控”試點示范工作，為未來的全面實施提供可操作、可復制、可推廣的經驗。

（作者：孫永平 蔣經寧，分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員，華中科技大學創新發展研究中心研究員；本文系國家自然科學基金面上項目〔72074069〕階段性成果）