高質量發展踐悟 | 從嚴糾治破壞營商環境作風問題

本期嘉賓

吳松平浙江省衢州市委常委，市紀委書記、監委主任

吳國順福建省三明市委常委，市紀委書記、監委主任

任逸舟重慶市黔江區委常委，區紀委書記、監委主任

良好的政治生態和干部作風是最好的營商環境。面對新形勢新任務，如何以改進干部作風為抓手，持續推進營商環境優化升級，營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的濃厚氛圍？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

推動監督下沉，著力發現惠企政策執行不力等問題，助推優化營商環境

記者：干部作風是影響營商環境的重要因素。請結合實踐談談，立足職能職責，堅決糾治影響營商環境的作風問題，采取了哪些舉措？

吳松平：我們以打造“南孔清風·勤廉衢州”為牽引，開展“清風助企”行動，壓責任、糾偏差、促發展，督促各級黨委政府切實擔負起優化營商環境的主體責任，嚴肅糾治漠視侵害企業合法權益的突出問題，推動政府有為、企業有感。實踐中，選取100家代表性企業設立營商環境“勤廉”觀測點，選派100名紀檢監察干部開展“一對一”觀測服務。比如，我們聚焦總投資超200億元的吉利衢州“三電”系列項目，開展“勤廉”觀測，推動打通項目在用水用電、土地掛牌等環節的難點堵點。建立紀企雙向交流“直通車”機制，每季度召開“紀企懇談會”，積極參與市委市政府“親清半月談”“親清圓桌會”等活動，及時收集并移交企業反映問題建議，做到問需于企、問計于企、問效于企。與此同時，建立涉企服務問題解決閉環監督機制，把“勤廉”觀測、“紀企聯動”收集的問題同步歸集到衢州“企呼我應”平臺問題池，形成“三級”辦理機制，確保問題有效解決。針對企業反映集中的急難愁盼問題，實施小切口、靶向式監督，形成專項監督報告報市委市政府領導參閱。比如，針對招商引資項目政策性強、干部吃不準不敢為等問題，推動出臺招商引資重點項目抓推進促實效工作機制，讓干部更加敢于擔當、政務服務更有效率。

吳國順：我們聚焦服務保障經濟社會高質量發展、新時代民營經濟強省戰略，連續三年開展“優化營商環境——紀委監委在行動”活動，圍繞推動營商環境創新改革、建設三明革命老區高質量發展示范區等監督主題，點面結合、上下聯動開展監督，推動構建親而有度、清而有為的政商關系。堅持點面結合、分類施策，緊盯優化營商環境集成創新重點任務推進情況、服務企業敷衍塞責推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題，開展政治監督、專項巡察、定點監測、點題整治、專項整治等，完善選題立項、定單實施、督導問效、晾單評曬工作閉環，壓緊壓實主體責任，同題共答、同頻共振、同向發力，打通優化營商環境的“中梗阻”。通過深學明責、清單定責、督導履責等方式，選取具有代表性、涵蓋重點行業的企業作為營商環境監測點，用好基層小微權力監督平臺，打通涉企問題反映“綠色通道”，切實解決優化營商環境中遇到的實際問題。

任逸舟：我們把優化營商環境納入月度政治監督清單，深入開展百名紀檢監察干部走訪千家市場主體、以“體驗員”身份開展政務辦事沉浸式監督等行動，精準查找損害營商環境的突出問題。針對發現的惠企政策落地難、行政審批“冷硬慢”、行政執法不公正等問題開展專項整治，堅決糾治服務企業不作為、慢作為、亂作為等行為，采取領導包案、提級辦理、掛牌督辦等方式，嚴肅查處影響營商環境作風問題。注重推動部門橫向聯動、貫通協作，建立與區委區政府督查室、區發展改革委等部門會商研判、線索移送、聯合督辦等機制，開展優服務解難題、規范招投標市場等專項行動，促進黨員干部作風大轉變。對企業反映的問題實行“點對點交辦—限期整改—對賬銷號—跟蹤回訪”閉環督導，從整改責任、措施、時限、滿意度等方面落實量化整改。同時，制定構建親清政商關系的工作辦法，明確政商積極正向交往10條標準，劃定嚴禁懶政怠政推諉拖延等7條紅線，既最大限度減少公權力運行對微觀經濟的插手、干預，又對在法治框架內探索優化營商環境新做法、新措施的擔當者給予更多的容錯和保護。

把糾風治亂、查處案件與推動發展有機結合起來，扎實做好后半篇文章

記者：針對破壞營商環境的作風問題，如何推動以案促改、以案促治？

吳松平：我們堅持一案一剖析、一案一整改、一案一警示，做好以案促改、以案促治工作。比如，我們深入開展招投標領域亂象治理、行業協會商會違規行為整治、涉企第三方服務機構損害營商環境突出問題專項治理等，共查處腐敗和作風問題425個。針對領導干部與企業親清不分、以權謀私、權錢交易等問題，向案發單位制發加強廉政風險管控的紀檢監察建議60份，開展違規借貸、違規兼職、投資入股專項清理情況“回頭看”活動，有力扎緊紀法籬笆，做到防患于未然。聚焦案件中暴露出的黨員干部破壞市場交易秩序、損害營商環境等問題，拍攝警示教育片并組織全市黨員干部分層分級觀看；市法紀教育基地專題收錄破壞營商環境相關違紀違法案例，組織關鍵少數、重點群體全覆蓋接受警示教育。

吳國順：我們深化運用“知、督、促”工作機制以及分地域分領域分層級分階段和看態度、看措施、看落實、看效果、看舉一反三等工作法，以辦案為有力抓手，做足以案促改促治，推動投資興業、干事創業環境優化。聚焦優化營商環境重點工作，建立健全問題線索篩選和集體研判會商等工作機制，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，嚴肅查處在涉企服務中懶政怠政的干部。把監督、辦案、整改、治理貫通起來，推行“剖析、建議、警示、報告”案后整改工作法，制發紀檢監察建議、提示函，推動完善制度，實現從“查處一個問題”到“解決一類問題”。比如，圍繞扎實開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，探索創新鄉村振興項目監督政策庫、項目庫、問題線索庫和要素表、監督指引的工作法，指導清流縣紀委監委采取留置措施查處5起嚴重違紀違法案件，推動縣政府建立政府性投資項目管理辦法和完善促進工業高質量發展、促進商貿服務業發展等制度。梳理近年來查處的損害營商環境典型問題，編印典型案例，開展專題警示教育，落實“三個區分開來”，著力營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好發展環境。

任逸舟：我們把點上整改與面上整治相結合，既督促案發單位整改個性問題，又督促相關行業系統整治共性問題，有力破除影響營商環境的機制性梗阻、制度性漏洞。建立營商環境典型案例復盤機制，發揮審查調查部門、派駐（派出）機構、相關行業主管部門各自職能，找準找透癥結，精準開出以案促改促治“藥方”。如，針對區農業基礎設施建設中心原負責人方某、區農業技術服務中心糧油站原負責人張某破壞農業基礎設施建設招投標市場秩序、服務農業產業發展企業吃拿卡要等問題，向行業主管部門制發紀檢監察建議，督促農業農村、交通等主管部門圍繞農村基礎設施建設和產業發展項目多、資金多、風險高的情況，制定涉農工程項目全過程監管辦法、工程建設項目招標投標工作履職檢查評價實施辦法等制度，從源頭上堵塞漏洞。同時，加大損害營商環境典型案例通報力度，開展“以案四說”、編輯典型案例讀本、制作警示教育片等，促進黨員干部引以為戒、醒悟知止，真正把心思、精力放在支持、服務企業健康發展上。

綜合施治，久久為功，持續推動構建親清統一的新型政商關系

記者：如何緊緊圍繞中心、服務大局，立足自身職能職責推動營商環境更好更優？

吳松平：我們將持續開展“清風護航”行動，把優化營商環境納入政治監督重點內容，深化運用“一月一主題”等監督機制，推動解決涉企服務中“難、慢、遲、繁”等“中梗阻”背后的作風和腐敗問題，履職激活貫徹執行優化營商環境決策部署的“末梢神經”。嚴格落實“三個區分開來”，實施預警提醒、澄清查誣、容錯糾錯、暖心回訪四大工程，以干部“擔當實干、能闖敢干、干凈能干”之風引領營商環境之變，讓企業在衢州安心投資、放心經營、舒心發展。統籌推進清廉機關和清廉民企建設，認真落實《浙江省親清政商交往行為指引》，細化制定政商交往正面清單、負面清單和倡導清單，推動培樹清廉模范企業，引導企業摒棄“靠關系”的陳舊思維，樹立“靠本領”的親清理念，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營，推動形成公平公正、優質高效的良好發展環境。

吳國順：我們將在做實政治監督上加壓發力，圍繞鄉村振興、營商環境、產業領跑等主題，認真落實省紀委監委關于規范政商交往行為意見和情景式指導案例，更加精準開展“打深井”監督，確保黨中央決策部署貫徹到位。在放大監督效能上加壓發力，深化“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案，探索“審巡紀”聯動監督等方式，堅決糾治影響高質量發展、權力觀扭曲、政績觀錯位等問題，深挖損害營商環境背后的責任、腐敗和作風問題，堅決斬斷伸向企業的“黑手”，為企業發展當好“護航人”。在系統施治上加壓發力，堅持黨性黨風黨紀一起抓，健全風腐同查同治工作機制，推動黨委（黨組）教育引導干部正確履職，放開手腳服務企業，督促職能部門及時修訂完善涉及政商交往的相關制度，規范化落實“三個區分開來”，用好容錯糾錯、回訪教育、澄清正名等措施，讓干部消除顧慮，助力構建親清政商關系落到實處。

任逸舟：我們將堅持綜合施治，久久為功，持續推動構建親清統一的新型政商關系，助力民營經濟高質量發展。著力提升監督治理效能，探索對營商環境的智慧監管，開展優化營商環境專項巡察，建立“問題整改—通報約談—追責問責”制度，推動優化營商環境專項監督、專項整治更加精準有力。進一步深化清廉市場、清廉企業等清廉單元建設，督促相關部門在市場準入、行政審批、工程建設、招商引資等關鍵領域加強內部監管體系建設，充分保護市場主體合法權益。把握從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的內在統一關系，既保持對損害營商環境違紀違法行為露頭就打的高壓態勢，又不斷激發干部干事創業、服務企業的動力。（李張光）

來源：中央紀委國家監委網站