激活各類經(jīng)營主體活力（人民融觀察）

政府工作報告提出，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。

經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者。如何充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力？代表委員積極建言獻策。

發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”作用

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫委員表示，由于壟斷、信息不對稱等原因，市場失靈難以避免。創(chuàng)造各類所有制企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，需要政府發(fā)揮作用。“市場有效”以“政府有為”為前提，“政府有為”以“市場有效”為依歸。

“建立健全‘有效市場’，重點在于打造統(tǒng)一的要素和資源市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品和要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，暢通國內(nèi)大循環(huán)。比如，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等。”林毅夫委員說。

如何充分發(fā)揮“有為政府”的作用？林毅夫委員認(rèn)為，政府各項權(quán)力都要在法治軌道上運行，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)方式和社會治理模式，在政策制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理等方面發(fā)力，為市場有效運行掃清障礙。

堅持“兩個毫不動搖”

“目前，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟總體上都呈現(xiàn)‘量質(zhì)齊升’的發(fā)展態(tài)勢。”湖北省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任黎東輝代表介紹，在湖北，算力與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上既有大型國有企業(yè)，也有很多民營企業(yè)深度參與。這些經(jīng)營主體共同組成12家“鏈主”企業(yè)群，與武漢超算中心等“鏈創(chuàng)”機構(gòu)聯(lián)合開展科研攻關(guān)。

黎東輝代表建議，國有企業(yè)要加大市場化改革力度，聚焦主責(zé)主業(yè)、強化功能定位，更好服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、強化科技創(chuàng)新主體地位，更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強；進一步發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，更好帶動中小企業(yè)融合發(fā)展。

充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力是一個系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。重慶琪金食品集團有限公司董事長林其鑫代表建議，加強制度設(shè)計，讓民營企業(yè)有更多機會參與政府的項目和投資，國有企業(yè)也可以參與到民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)中來。

推動營商環(huán)境進一步優(yōu)化

法治是最好的營商環(huán)境。“近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成效。民營經(jīng)濟促進法立法工作已經(jīng)啟動，《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，這讓民營企業(yè)更有信心和底氣。”江西省工商聯(lián)副主席、煌上煌集團董事長褚浚委員說。

促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要完善的法律法規(guī)，還需要一系列配套政策形成合力。河北金融學(xué)院院長楊偉坤代表建議，進一步合理配置地方稅權(quán)，提升地方政府服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快推進省以下財稅體制改革，保持稅收中性原則，改善稅費服務(wù)，進一步優(yōu)化地方營商環(huán)境。

西藏天極稅務(wù)師事務(wù)所有限公司董事長張驍委員建議，在稅務(wù)服務(wù)上，建議從便民辦稅、政策精準(zhǔn)推送、征納有效互動等方面推動稅收營商環(huán)境進一步優(yōu)化，不斷提升稅費服務(wù)質(zhì)效，提升納稅人繳費人滿意度。

（本報記者王丹、王亮、袁泉、邵玉姿參與采寫）

《 人民日報 》（ 2024年03月09日 07 版）