為不同階段創業者提供服務與保障（兩會后探落實）

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要堅持以人民為中心的發展思想，在發展中穩步提升民生保障水平，引導激勵廣大群眾依靠自己的雙手創造幸福生活。

扶持小微企業，為創業者提供更廣闊的平臺、更扎實的服務；在產業升級中提升制造業勞動者技能水平，打通上升渠道；持續推進零工市場規范化建設，保障城市靈活就業群體基本權益；幫扶農村脫貧群眾發展產業，為持續增收打牢基礎；強化勞務品牌建設，幫助農村外出務工人員穩定就業……

各地各部門不斷完善政策措施，引導激勵廣大群眾依靠雙手創造幸福生活。本版今起推出“兩會后探落實”系列報道，展現各地探索實踐，講述群眾奮斗故事，敬請關注。

——編 者

“人社部門和街道、社區像家長一樣關懷、幫助我，伴我度過了創業艱難期。”上海市楊浦區殷行街道居民朱文婷是一家烘焙店的創業新人。回顧創業之路，她感慨良多。

在上海，每年有上萬名像朱文婷這樣的創業者接受指導和幫扶。作為創新沃土，上海讓創業者切實感受到了被支撐的力量。

“近年來，上海人社部門不斷完善扶持創業帶動就業的政策措施，通過持續打造完善的創業政策體系、創服支撐體系和創客服務體系，優化創業環境，扶持創業者。”上海市人社局黨組書記、局長楊佳瑛介紹。

上海公共創業服務機構積極為創業組織解決融資、場地、市場、人才、管理等方面困難，去年累計幫扶1.51萬戶，帶動就業12.1萬人。

政策幫扶延伸到社區，注重服務精準性

當初，朱文婷決定在家門口開一家烘焙店，就是沖著殷行街道營商環境的口碑。已在殷行街道嫩江路開了一家婚紗店的鄰居告訴她，在這里創業很省心，從執照注冊、店鋪選址到開店營業，全程都有專人“一對一”指導服務。

從起步階段，朱文婷就感受到了來自街道的溫暖。

原來，朱文婷在開店的第一步——租鋪面就遇到了坎。她看中的店面處于黃金地段，眾多競爭者中，不乏擁有200多家連鎖店的品牌商家。店面房東是一家市屬國企，要求對租賃者進行面試評估。

“我也是頭一次聽說租店面還要面試，完全沒有準備。”正當朱文婷有些犯怵時，殷行街道辦事處主動伸出援手，指導她如何應對面試。在順利簽下租賃合同后，朱文婷創業每向前一步，都有區人社部門和街道辦工作人員的悉心幫助。

“開辦企業能享受到的各類補貼，街道都會提前告知我需要準備哪些材料、如何申領，不用我自己跑腿。”朱文婷說。店鋪裝修完畢開張后，街道又幫著拉客戶、找訂單。目前，店鋪已有9名員工，實現營收300多萬元。

上海把基層社區作為創業帶動就業的重要陣地，開展特色創業型社區創建工作，引導各區將創業服務功能進一步向社區延伸，通過扶持建設街鎮級創業孵化基地、開辦社區創業大學、出臺針對性社區青年創業政策、組建創業者協會或沙龍、組織開展創業計劃大賽等主題活動，形成支持鼓勵創業創新的良好工作機制。目前全市已認定創業型社區93個。

上海氧隆科技有限公司創始人王群龍沒想到，自己畢業后，還能享受到與在校時同等的創業指導服務。他在讀博期間，自主研發了一款智能便攜式制氧機產品，有助于解決高原旅游缺氧等問題，畢業后就開始創業。

然而，產品的機械外殼模具一次開模就需要幾十萬元，如果裝機失敗還需要重新開模。“在初創期，這是一筆風險很高的巨額投入，很多指導老師都勸我一定要謹慎。”王群龍躊躇之際，同濟大學創新創業學院聯系了楊浦區人社部門，將王群龍團隊推薦到了離同濟大學不遠的中國（上海）創業者公共實訓基地。

入駐實訓基地后，管理方幫助和指導王群龍團隊多次使用平臺的試制設備，進行制氧機電路設計、產品測試、性能測試等，又幫他們牽線一家3D打印企業，解決了產品機械外殼模具開模費用高的難題。不到一年的時間，便攜式制氧機第一代產品便順利開發完成。整個過程比原先預估的時間縮短了3—6個月，節省成本50萬—80萬元。

“我感受到了‘創業全周期’的精準服務：初期人社部門的擔保貸款緩解資金壓力；實現產品轉化推廣后又為我們提供社保補貼；進入穩定發展期后，為人才提供公寓，解決落戶、職稱等問題，幫助企業更好留住人才、實現長遠發展。”王群龍說。

專家團隊出謀劃策，推動企業轉型升級

與朱文婷、王群龍的初創期煩憂不同，創業多年的楊晨俊面臨的是企業成長期的瓶頸。

幾年前，26歲的上海金山青年楊晨俊創辦了一家集裝箱生產企業。“掙到了創業第一桶金，但企業的業績始終平平。在上海加快打造高端制造業增長極的當下，企業已到‘天花板’，但一時又找不到新賽道。”他說。

迷茫之際，楊晨俊入選了上海市創業指導專家志愿團“新苗”創業者結對幫扶計劃。與他結對的是專家志愿團導師、上海瑞農企業管理咨詢有限公司總經理湯瑞農。

“楊晨俊身上有股干事創業的蓬勃朝氣，我的從業經歷和專業知識對他的創業會有所幫助。從我的經驗看，高附加值的，與生產性服務業、先進制造業兩業融合相關的項目，在上海創業的成功率會更高一些。”湯瑞農不僅為楊晨俊指點迷津，引導他的企業由傳統集裝箱制造向高端儲能產品轉型升級，還引薦該企業入駐上海紫竹高新技術產業開發區。

園區毗鄰上海交通大學。“研發過程中遇到技術難題，專家在現場就指導我們解決。”楊晨俊說，創業步入轉型發展期，最需要的指導就是如何提升企業的核心競爭力。

“在關鍵的十字路口，創業導師幫我找到了正確的方向。企業研發團隊的搭建、財務管理的規范等問題，都可以向專家咨詢。”入選“新苗”計劃的第二年，楊晨俊的企業年營收就翻了一番。

目前，這支由企業家、職業經理人、專家學者等組成的上海市創業指導專家志愿團擁有導師800多人。2023年累計開展各類線上線下志愿服務活動1343場次，專家參與志愿服務1922人次，服務創業者7.2萬人次。

聚焦重點產業，解決融資難融資貴

“一周就到賬了！”前不久，上海惟斯迪信息科技有限公司總經理謝竑拿到了企業擴大生產急需的300萬元“創業擔保批次貸”，審批效率之快令他喜出望外。

去年，研發生產鐵路智能監測設備的惟斯迪信息科技有限公司獲得了一筆價值1500萬元的訂單。創業僅4年就能拿到這筆大訂單，謝竑既喜又愁：“作為一家小微企業，以往每次能申請到的商業貸款只有幾十萬元，難以滿足擴大生產規模的需求。”

創業者的急難愁盼正是上海市人社局深化改革創新的重點。2023年，上海市就業促進中心聯合市融資擔保中心及3家經辦銀行適時推出了“創業擔保批次貸”，由各區就業促進中心、創業孵化示范基地、院校創業指導站等試點單位，推薦符合“政府認定資質、獲得創業投資、獲得專項資金、創業創新大賽獲獎、人才計劃成員、高質量就業”等6類情況之一的企業進入“白名單”。

“‘白名單’內的企業可直接向3家銀行申請‘創業擔保批次貸’，放款時間由原來的至少1個月縮短至2周以內。通過多方協作優化審批流程，也降低了創業企業的經營成本，有效解決融資難、融資貴的問題。”上海市就業促進中心創業指導處處長蔡東海說。

2023年，上海共有73家企業被納入“創業擔保批次貸”項目“白名單”，全年累計發放“創業擔保批次貸”53筆，共計1.1億元；全市發放創業擔保貸款超900筆，金額近20億元，共發放創業擔保貸款利息補貼0.15億元。

從小微企業到上海市“專精特新”企業，成立僅8年的上海諾倬力機電科技有限公司的進步可謂兩年一個臺階。

創業成功的背后離不開科技金融的支持。從2018年起，諾倬力機電科技連續6年享受上海市科委的“科技履約貸”政策，累計獲得政府貼息貸款2700萬元。

“作為一家專業從事研發、生產、銷售五軸數控機床的高端制造業企業，研發周期長、投資回報期長，關鍵設備的開發都是重資產投入，研發費用、長周期物料等備貨的費用、生產線的建設等方方面面都需要資金支持。如果沒有‘科技履約貸’，不可想象。上海市科委給予的創業支持力度與企業發展是匹配的。”諾倬力機電科技財務總監周德方表示。

2023年，上海市的科技履約貸、科技微貸通、科創助力貸、小巨人信用貸等支持科技領域創新創業的金融產品，共計完成授信金額超74億元，同比增加5%，授信企業超過1000家，同比上漲20%。高企貸服務方案共幫助9000余家高新技術企業獲得貸款超3500億元，貸款金額同比上升58%；其中中小微企業近9000家，貸款金額同比上升63%。

《 人民日報 》（ 2024年03月19日 13 版）