加強分區(qū)管控，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。2023年11月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第三次會議時強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強頂層設(shè)計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控”。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，生態(tài)文明制度體系和美麗中國空間治理體系的重要組成部分，將推動我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、依法治理的必然要求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從單一、分別治理到系統(tǒng)、整體治理的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，不斷健全生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃體系，推行“多規(guī)合一”和“三線一單”等制度，加強對生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管。但在實踐探索中還存在制度認(rèn)識不到位、體系不健全、應(yīng)用廣度深度不足、責(zé)任分工不明確等問題。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不是要另起爐灶，而是要進(jìn)一步明確分區(qū)管控制度建設(shè)的工作任務(wù)，厘清分區(qū)管控制度的定位和內(nèi)涵，強化制度的應(yīng)用創(chuàng)新和政策配套，更好地統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，而不是“一刀切”或“翻燒餅”，真正實現(xiàn)以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也是生態(tài)環(huán)境依法治理的具體體現(xiàn)。堅持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要原則。2014年修訂環(huán)境保護(hù)法，首次將“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)”寫入法律。此后，長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定。下一步，應(yīng)進(jìn)一步推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，鼓勵制定更多相關(guān)的地方性法規(guī)，同時制定和完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境源頭治理、科學(xué)治理的制度設(shè)計。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實質(zhì)是要加強源頭治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動。我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變。同時，我國生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和復(fù)雜性要求在生態(tài)文明建設(shè)中堅持分類差異化管理，要立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點、承載力及主要問題，實施分區(qū)分類管控策略，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理的精細(xì)化。

《意見》由此明確了三類生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元——優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元和一般管控單元。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)；生態(tài)環(huán)境重點管控單元針對突出生態(tài)環(huán)境問題、強化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控；其他區(qū)域保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的科學(xué)化，除需加強基礎(chǔ)理論研究和天空地一體化監(jiān)測以外，還要加強國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)的信息共享，強化對數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實施應(yīng)用、跟蹤評估、監(jiān)督管理的支撐作用，提升智慧決策服務(wù)效能。《意見》提出，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的首要任務(wù)就是制定以落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，以此作為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的藍(lán)圖。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、有效治理的基本遵循。政策的有效性在于保持定力、嚴(yán)格落實、協(xié)同推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一個系統(tǒng)工程，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，管控方案的編制要堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地的原則，并要充分做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接。同時推進(jìn)國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并且統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的定期調(diào)整與動態(tài)更新。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控服務(wù)，加強區(qū)域整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國家重大戰(zhàn)略實施。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同，在國家和省級層面設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托分區(qū)管控方案協(xié)同推進(jìn)區(qū)域和流域的降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，同時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，推動形成美麗中國建設(shè)的政策合力，營造全社會共同參與的良好氛圍。

（作者：林震，系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明智庫中心主任、教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）