完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制

“兩個毫不動搖”是我國基本經濟制度的重要內容和新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記在中央經濟工作會議、全國兩會等多個重要場合強調，要完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。這一重要論述推動了基本方略進一步具象化，有利于統一認識、推進落實，為更好穩定社會預期、提振發展信心注入了強大動力。

深入實施國有企業改革深化提升行動，推動國資國企切實扛起歷史責任

完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，國有經濟布局優化和結構調整是開關，國資國企改革是關鍵。要以推進中國式現代化為目標，在新時代國企改革的“四梁八柱”框架下，深入實施國有企業改革深化提升行動，圍繞提高核心競爭力和增強核心功能抓好重點改革任務，不斷完善國資國企發展的體制機制基礎。

加快建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，完善國有企業主責主業動態管理制度，增強國有企業核心功能。宏觀上，建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，堅持有所為有所不為，聚焦中國式現代化的重點領域和關鍵環節，以發揮戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能和推動自主創新、支撐產業升級、推動高質量發展、履行社會責任等為標準，調整存量結構，優化增量投向。微觀上，完善國有企業主業動態管理制度，切實發揮好企業發展規劃的戰略引領作用，保持主責主業相對穩定，年度計劃和下屬企業對標發展規劃。企業主業調整要與國有經濟布局優化和結構調整充分銜接，保持宏觀布局和微觀主業的動態一致性。

健全中國特色國有企業現代公司治理，激發企業內生動力、創新活力和發展潛力。完善黨對國有企業領導的體制機制和具體方式，切實發揮好黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。強化公司章程在公司治理中的統領地位，科學配置各治理主體的權利、義務和責任，加快完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制。全面構建新型經營責任制，對標世界一流企業切實提升管理水平和價值創造能力。健全綜合監督體系，強化合規管理，加強內部反腐敗機制建設，完善多層次的風險預警和防范處置機制。

強化典型經驗總結推廣應用，推動國企改革成果制度化長效化。新時代以來，以習近平經濟思想為根本遵循，圍繞國資國企的功能定位、發展布局、重大任務、運營機制、治理模式等進行了系統性重構，要將重要改革成果和經驗制度化長效化。比如，國企改革三年行動期間，國資國企在公司治理、經營機制等方面發生了深刻變革，為推進公司法、企業國有資產法等法律法規的修訂完善提供了實踐基礎，要將有關重大成果以法律規章等形式固化下來，進一步鞏固完善國有企業市場化機制。

以落實公平原則和保障合法權益為重點，加快構建促進民營經濟發展壯大的體制機制

促進民營經濟發展壯大是堅持好、落實好“兩個毫不動搖”的重點任務，也是推動經濟持續向好、提振中長期發展信心的關鍵所在。要深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，加快推進民營經濟促進法立法，著力構建以落實公平原則和保障合法權益為重點的法治化體制機制，為民營經濟高質量發展營造穩定、可預期的制度環境。

以民營經濟促進法立法為契機，加快構建形成相對完整的體制機制框架。目前，有關部門正在加快推進民營經濟促進法的立法工作。從立法初衷和目標看，要從國家法律層面明確民營經濟的使命地位和促進民營經濟發展壯大的基本原則，就權益保護、公平競爭、投資促進、融資支持、政府服務、規范運營等作出規定，形成相對完整的法律框架。在立法過程中，要注重聽取民營企業和民營企業家意見，注意區分中央指導意見、國家法律條文和政府具體政策之間的功能差別，重點明確行政、司法等部門的法定職責，提高民營經濟促進法的可訴性、可裁性和可執行性。

以落實公平原則為重點，完善市場化、法治化和國際化的營商環境。深入推進全國統一大市場建設，全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化公平競爭審查的剛性約束。以破除招投標領域各類頑瘴痼疾為突破口開展專項治理，實現全流程電子化交易數字化監管，推動招投標市場規范健康發展。進一步完善金融支持民營經濟發展的體制機制，重點破解中小企業融資難問題。健全多層次的民營企業常態化溝通交流機制，拓寬民營企業參與政府決策的機制和渠道。完善信用修復制度，更好發揮社會信用體系的激勵約束作用。做好促進民營經濟發展政策一致性評估，切實提高政策支持和政府服務水平。

以保障企業和企業家合法權益為重點，規范和優化涉民營經濟的執法和司法行為。探索建立規范涉民營經濟執法和司法的部際工作機制，專項處理阻礙民營經濟發展壯大的執法和司法領域問題線索，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為，持續甄別糾正侵犯民營企業和民營企業家人身財產權的冤錯案件。進一步規范辦理涉民營企業和民營經濟案件的執法司法標準，將保障民營企業和民營經濟合法權益具體化，保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。堅持依法少捕慎訴慎押，嚴格按照法定程序審慎采取查封、扣押、凍結等措施，深化涉企刑事案件訴訟監督，著力解決涉企案件長期“掛案”問題，堅決落實疑罪從無。

探索建立國有和民營企業協同發展機制，加快形成“國民共進”良好生態

推動國有企業和民營企業協同發展有助于完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，也是進一步密切國有企業和民營企業聯系的必然要求。要加強頂層設計，推進市場化法治化導向的混合所有制改革，在總結推廣中央企業與中小企業協同發展、內地和港澳企業攜手參與“一帶一路”建設等經驗基礎上，突出重點領域和關鍵環節的協同發展機制設計。

堅持市場化法治化導向繼續深化混合所有制改革，拓寬國有企業和民營企業合資合作渠道。尊重市場經濟規律和企業發展規律，在充分總結改革試點經驗基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，積極穩妥深化混合所有制改革。持續發揮好資本市場作用，以企業為主體、以發展公眾公司為主要實現形式，以資產證券化推動國有企業市場化，拓寬各方面參與國有企業發展的渠道。用好產權市場，通過增資擴股、改制上市、并購投資、產權流轉等方式，加強國有資本與各類資本合資合作。以“改機制”為核心，完善混改企業公司治理，構建對混改企業的差別化監管模式，使混改企業更好適應并參與市場競爭。

聚焦重點領域建立協同發展機制和平臺，推動國有企業和民營企業常態化合作。充分總結已有合作經驗，建立國有企業和民營企業協同參與國家重大攻關項目的合作機制，攜手解決“卡脖子”問題。搭建創新聯盟，推動國有企業為中小民營企業提供共性技術支持，發揮好專精特新企業作用。優化現代產業鏈鏈長機制，主動吸引民營企業參與強鏈補鏈延鏈建鏈，著力提升產業鏈供應鏈安全水平和韌性。建立攜手“走出去”項目庫和信息共享機制，支持國有企業和民營企業共同開拓海外市場。

建立協同發展的激勵約束機制，發揮好政府部門、行業協會的紐帶橋梁作用。推動各級監管部門建立國有企業與民營企業協同發展的專項考核辦法，并納入國有企業績效考核體系，推動國有企業集團對下屬企業進行相應考核。在廣泛聽取意見基礎上，盡快制定合作過程中的“盡職免責”認定標準和實施細則，推動國有企業卸下包袱、坦蕩合作。發揮好政府部門、行業協會作用，組織舉辦推介會、交流會等，為國有企業和民營企業協同發展搭建更多交流平臺。

（作者系中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）