既要把準脈，又要開良方

【專家視點】

郡縣治，天下安。縣域作為推動高質量發展的重要空間載體和聯系城鄉的重要紐帶，是發展新質生產力前景廣闊、任務繁重、影響深遠的重要場域。

今年兩會期間，習近平總書記強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。這為推動新質生產力加快發展指明了努力方向、提供了根本遵循。我國縣域自然條件千差萬別，經濟發展水平高低不等，新質生產力發展基礎和態勢迥然不同。因此，各地要堅持從實際出發，自覺運用矛盾普遍性與特殊性辯證統一原理，堅持把握共性和突出個性相融和，因地制宜發展縣域新質生產力。

在推進新時代縣域高質量發展進程中，各地應深刻把握新質生產力躍遷的內在規律和共性要求，充分認清自身的稟賦優勢和使命擔當，積極嵌入國家及省區市產業整體布局，夯實加快發展新質生產力的堅實基礎，積極探索出一條因地制宜發展縣域新質生產力的有效路徑。

首先，要堅持把握共性，扭住創新“牛鼻子”。新質生產力關鍵在創新，共性也在創新。因地制宜發展縣域新質生產力，前提是做好創新這篇大文章，兼顧科技創新和制度創新，強化科技和改革雙輪驅動。要以科技創新為引領，整合科技創新資源，加快城市創新要素向縣域流動，推動縣域生產要素創新性配置，及時轉化運用科技創新成果，加快科技創新與產業創新深度融合，不斷豐富科技創新應用場景。要重視制度創新，深化經濟體制、科技體制等改革，支持鼓勵基層首創精神，探索建立城鄉統一的要素市場，促進城鄉要素雙向自由流動，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向縣域順暢流動和優化配置。

其次，要堅持突出個性，打好因地“特色牌”。因地制宜體現著戰略和策略相統籌、趨向與路徑相結合的特征。因地制宜發展縣域新質生產力，既要把準脈，又要開良方。“因地”是對發展新質生產力的基礎和優勢進行科學研判，對發展新質生產力的“突破口”和“著力點”進行戰略謀劃。一是因地轉型。充分考慮縣域產業分工特點和人口流動趨勢，立足特色產業和優勢產業，推動產業深度轉型升級。二是因地強鏈。統籌推動傳統產業升鏈、新興產業強鏈、未來產業建鏈，依托本地資源稟賦做大做強特色優勢產業。三是因地筑基。補齊新型基礎設施短板，健全數字化、智能化基礎設施和通用技術平臺建設。

發展縣域新質生產力還要堅持實事求是，找準解題“金鑰匙”。“制宜”意味著采取與客觀規律相適應、與客觀條件相適宜的新質生產力發展策略。一是“激活”要素。把握新質要素供給條件、力度和節奏，提升資源要素科技含量和配置效率。二是“盤活”資源。盤活縣域生產、生活、生態空間資源，暢通生態產品價值實現渠道，加快把綠色資源轉化為綠色生產力。三是“放活”權限。支持引導各地探索“城鄉碳排放權交易”等創新舉措，加快建立全域合作利益分享機制和橫向利益補償機制。

（作者：江觀伙，系中共安徽省委黨校[安徽行政學院]一級巡視員、副校[院]長、教授）