【光明論壇】堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展

【光明論壇】

4月23日下午，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，要堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。作為長江、黃河等許多大江大河的發(fā)源地、國家重要資源的戰(zhàn)略接續(xù)地，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，在維護國家生態(tài)安全、水安全、能源資源安全、國防邊境安全等方面具有重要戰(zhàn)略地位。加強西部地區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)，對保障我國國家生態(tài)安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的重要論述，為西部地區(qū)進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章提供了根本遵循。在新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中，必須妥善把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把生態(tài)環(huán)保工作放到貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展這個大局中予以考量，營造共建共享美麗中國的生動畫面，持續(xù)繪就美麗中國的更新畫卷，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

近年來，我國在西部地區(qū)實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、濕地保護與恢復(fù)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等一批重點生態(tài)保護和建設(shè)工程，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，生態(tài)環(huán)境保護和治理取得明顯成效，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達98.1%，較2015年上升16.3個百分點；黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達87.5%，同比提高5.6個百分點。野生動物種群數(shù)量明顯提升。在“中華水塔”三江源國家級自然保護區(qū)，藏羚羊種群數(shù)量增至7萬多只，保護級別從“瀕危物種”調(diào)降為“近危物種”。生態(tài)安全屏障持續(xù)加固，累計實施退耕還林還草超過3.2億畝，森林覆蓋率顯著提高。

以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。國土是綠色發(fā)展的空間載體，國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)國土空間開發(fā)保護格局，可以有效提升資源利用效率，既能牢牢守住安全和發(fā)展底線，也能確保高質(zhì)量發(fā)展所需的有效投資用地需求。以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控。以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，為支撐西部地區(qū)政策科學(xué)決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標尺，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

高水平保護是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，高質(zhì)量發(fā)展為高水平保護創(chuàng)造條件、提供支持。具體來講，一方面，高水平保護可以通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局等手段，為高質(zhì)量發(fā)展把住關(guān)口、守好底線；也可以通過減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標準提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的成果可以通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、進行生態(tài)補償?shù)日吖ぞ撸苿由鷳B(tài)環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，從而助力生態(tài)環(huán)境高水平保護。

從實踐來看，西部地區(qū)統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展已然取得了顯著成就，人民生活水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入從2019年的2.4萬元增長至2023年的3.1萬元。在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，西部地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，已打造新材料、生物醫(yī)藥等9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業(yè)集群，工業(yè)增加值由2019年的5.8萬億元增長到2023年的8.1萬億元。地區(qū)生產(chǎn)總值從2019年的20.5萬億元增長至2023年的26.9萬億元，年均增長4.9%，增速居四大板塊之首。在重慶，西部陸海新通道、中歐班列實現(xiàn)無縫連接。在新疆，我國西北沿邊地區(qū)首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2023年11月1日正式揭牌成立。陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局讓曾經(jīng)的開放末梢走向了開放的前沿，一個更加美麗、更加開放、更具活力的西部正加速呈現(xiàn)在世人面前。未來，更應(yīng)認真貫徹落實黨中央推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活，奮力譜寫西部大開發(fā)的新篇章。

（作者：岳奎，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）