提升巡視監(jiān)督效能要凝聚監(jiān)督合力

巡視監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力；要以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動的系統(tǒng)優(yōu)勢，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。這是進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求，也是實現(xiàn)無縫監(jiān)督、合力監(jiān)督，提升監(jiān)督效能的關(guān)鍵舉措。

巡視監(jiān)督作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段，承擔(dān)著“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的重任，發(fā)揮著標(biāo)本兼治的作用。黨的十八大以來，我們黨把發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用作為堅決正風(fēng)肅紀(jì)的有效手段，自上而下對重點領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，有效推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。黨和國家監(jiān)督體系是一個包含黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的多元監(jiān)督體系，各類監(jiān)督只有力量協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)，才能實現(xiàn)“1+1>2”的監(jiān)督效果。更好發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用還需進(jìn)一步完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，形成監(jiān)督整體合力。

近年來，巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督形成了銜接順暢、配合有效的協(xié)作新格局，充分發(fā)揮“紀(jì)巡審”各方特有優(yōu)勢，把政治監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有力增強(qiáng)了監(jiān)督治理效能。但與黨中央要求和人民期盼相比，當(dāng)前監(jiān)督工作實踐中還存在各類監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠、貫通銜接運(yùn)行不暢等問題。一些地方和單位在巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)上仍存在堵點，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在職責(zé)分工、統(tǒng)籌銜接上存在不明晰、不暢通的問題。還有的在貫通融合各類監(jiān)督上存在協(xié)同聯(lián)動不夠的問題，信息互通、線索移交、成果共享等機(jī)制不夠健全，各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)界限不夠清晰。有的地方對各監(jiān)督主體的監(jiān)督工作程序、成果運(yùn)用、支持保障等方面還缺乏具體規(guī)定，貫通銜接的標(biāo)準(zhǔn)、方式、渠道還需要進(jìn)一步明確。這既有監(jiān)督制度存在交叉重疊問題的原因，也有各監(jiān)督部門和主體在開展工作中各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)作平臺的原因。

監(jiān)督既要分工有序，又要協(xié)同配合。強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，需要切實把巡視綜合監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，推動各類監(jiān)督主體之間職能契合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。這要求進(jìn)一步梳理監(jiān)督工作相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，在制度層面對各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容、成果應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范。同時厘清各類監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)邊界，搭建通力合作、銜接順暢的協(xié)作平臺，構(gòu)建任務(wù)統(tǒng)籌、信息共享、成果共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、力量疊加的融合機(jī)制，推動形成各類監(jiān)督有機(jī)聯(lián)動、高效協(xié)同的監(jiān)督體系。

為促進(jìn)發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》從3個方面作出相應(yīng)規(guī)定。一是明確開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)定位，健全完善制度機(jī)制，推動巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。二是明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計、財政、統(tǒng)計、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等工作。三是在關(guān)于巡視準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中，把巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求具體化，推動增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。

巡視這把利劍要磨得更光更亮，始終做到利劍高懸、震懾常在。更好發(fā)揮巡視監(jiān)督“利劍”作用，我們要準(zhǔn)確把握充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用的重要要求，推動巡視監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、相互貫通、有效銜接，著力破解監(jiān)督難題，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。