【光明論壇】提高西部地區對內對外開放水平

【光明論壇】

著力提高西部地區對內對外開放水平，既是促進西部乃至全國經濟持續健康發展的必然選擇，也是實現區域協調發展、推動形成全面開放新格局的重要一環。近日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話強調，要堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平。大力推進西部陸海新通道建設，推動沿線地區開發開放，深度融入共建“一帶一路”。這為西部地區提高開放水平、突破區位劣勢、實現高質量發展指明了前進方向。

“搭橋梁”，暢達陸海內外聯動新通道，深度融入共建“一帶一路”。西部陸海新通道在區域協調發展格局中具有重要戰略地位，是落實新發展格局及提高西部地區對內對外開放水平的重要抓手。為加快陸海內外聯動新通道高質量建設，推動西部陸海新通道取得豐碩成果，應運用信息技術、數字技術，推動通道傳統基礎設施實現數字化、智能化改造升級，聯動沿線國家和省區市共建數字陸海新通道，推動沿線國家和省區市的數字經濟發展和合作，深度融入共建“一帶一路”。同時，還應加強陸海內外聯動新通道的公共服務體系建設，通過建立健全信息服務平臺、完善物流體系、優化通關流程等措施，加速西部地區與國內外市場的聯通。例如重慶通過建設“一主兩輔多節點”的樞紐體系，不僅構建了覆蓋更廣的物流網絡，還通過優化資源配置和運輸路徑，降低了物流成本，提高了貨物的流通速度，成功將內陸腹地變為開放前沿，為貨物在西部陸海新通道上快速流通提供了有力保障。

“聚能量”，完善各類產業園區和經濟合作區布局，推動自貿試驗區高質量發展。西部地區涵蓋12個省份，3億多人口，擁有全國72%的國土面積，與13個國家接壤，與東南亞許多國家隔海相望，具有廣闊的發展空間和強大的發展潛力。新時代提高西部地區對內對外開放水平，要依托各類產業園區、經濟合作區、自貿試驗區集聚起對內對外開放的巨大能量。一方面，不斷完善沿邊各類產業園區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的整體布局，以科學、合理、系統的布局凝聚資源、深度合作、共謀發展；另一方面，不斷推動自貿試驗區高質量發展，深入實施自貿試驗區提升戰略，在更廣領域、更深層次積極探索，建設高水平自貿試驗區。2023年西部地區布局建設6個自貿試驗區。以新疆自貿試驗區為例，作為西北沿邊地區首個自貿試驗區，它的實施范圍為179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個片區，整體上形成了各具特色、協同聯動、競相發展的格局，為進一步加強同中亞國家的交流合作提供了平臺。

“穩步伐”，擴大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環境。制度型開放是一種更高層次的開放，是實現更高水平對外開放的核心所在。新時代提高西部地區對內對外開放水平，總體上要堅持“穩步伐”的原則，穩步擴大和推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，主動對接高標準國際經貿規則、積極參與國際規則制定，不斷增強西部地區在地區發展中的主動權和話語權。同時在穩步擴大制度型開放的基礎上加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系，通過加強制度創新逐漸引領全球規則、規制、管理、標準的制定，推動西部地區貿易、投資自由便利化，打造有利于西部地區發展的市場化法治化國際化營商環境。成渝地區作為西部地區擴大制度型開放的重要地區，當充分發揮“領頭羊”作用。兩地出臺的《成渝地區聯手打造內陸開放高地方案》提出，到2025年力爭成渝地區外貿進出口總額達到2萬億元左右，服務進出口總額達到2300億元，利用外資穩定增長。

“深融合”，創新區域互助合作模式，積極融入全國統一大市場建設。各區域如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。同心同德、和衷共濟，實現高質量開發開放需要各區域協調發展、互助合作。協調發展不是整齊發展，而是在發展中實現相對平衡；互助合作不是單向的“填鴨式喂養”，而是促進資源要素的雙向流動與優化配置。大學生志愿服務西部計劃自2003年啟動以來，累計招募派遣超過50萬名大學生志愿者在2000多個縣（市、區、旗）基層服務，助力西部地區教育、鄉村振興等發展；湖南省發揮產業援疆優勢，注重將新疆特色優質農副產品與湖南大市場相結合，聚焦產運儲加銷綜合發力，探索建立“生產基地+門店+客戶”銷售模式，促進新疆農民群眾穩步增收。多年來，黨中央統籌布局，實現各區域經濟合作、產業合作、科技合作等，實現資金、技術、人才的“造血式”幫扶，創新互助合作模式，推動了區域協調發展。

隨著新時代西部大開發戰略的深入推進，廣大西部地區正在發展為越來越開放的前沿。新征程上，要不斷提高西部地區對內對外開放水平，在中國式現代化建設進程中奮力譜寫西部大開發的新篇章。

（作者：鄭敬斌，系山東大學馬克思主義學院教授、人文社科研究院院長，山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）