新時代志愿服務健康有序發展的政策指引和工作指南

《關于健全新時代志愿服務體系的意見》第一次將“兩企三新”納入志愿服務事業的發展藍圖中。作為基層社會治理工具箱的重要選項之一，志愿服務逐步納入基層黨的社會工作的整體框架，社區將成為志愿服務的“主陣地”。《意見》還首次提出“構建志愿服務國際合作交流新格局”。

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中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于健全新時代志愿服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是一份旨在提升和推動志愿服務事業的發展，構建更加健全完善的志愿服務體系，以滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，具有里程碑式指導意義的綱領性文件。《意見》明確了在新時代背景下，健全志愿服務體系的總體目標和基本原則，明確了構建志愿服務體系的總體要求和重點任務。它為各級黨政機關、企事業單位、社會組織以及廣大志愿者提供了明確的工作要求，是未來較長一段時期內推動志愿服務事業健康、有序發展的政策指引和工作指南。

《意見》明確了志愿服務事業是黨的一項重要工作內容。將“堅持黨的領導”作為健全新時代志愿服務體系六條基本原則的首要原則，也進一步明確了中國特色志愿服務事業發展的政治方向。《意見》確定中央社會工作部負責全國志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查等職責，充分發揮志愿服務工作協調機制作用。各部門、各級黨政機關、事業單位、群團組織、國有企業、學校要配合完善相應的制度安排，支持和組織所屬黨員、干部和團員、青年參與志愿服務，指導推動本領域本系統本單位志愿服務工作，“到2035年，基本形成系統完備、科學規范、協同高效的志愿服務制度和工作體系”。

《意見》不僅涵蓋了志愿服務事業發展的各個方面，而且豐富了志愿服務各個領域。從志愿服務的組織管理、志愿者隊伍建設到志愿服務項目的實施和推廣，從志愿服務的法律保障到志愿服務的宣傳表彰，《意見》都作了全面規劃和部署。其中，“鼓勵混合所有制企業、非公有制企業以及新經濟組織、新社會組織、新就業群體支持和參與志愿服務，履行社會責任”的提法，第一次將“兩企三新”納入志愿服務事業的發展藍圖中，志愿服務的主體類型得到了極大豐富，將吸納更多有志于從事和幫助志愿服務事業發展的社會群體。特別是在“三新”群體中有大量青年，一些青年需要志愿服務的幫助，如用好黨群服務中心、新時代文明實踐中心等平臺，可為新就業群體提供志愿服務，如歇腳充電、喝水熱飯等服務；另一些青年可以利用專業技能為社會提供更高質量的服務，探索更加靈活和創新的志愿服務形式，如線上與線下相結合，運用科技的力量，發起更豐富、易操作、有效果的志愿服務項目。“兩企”包括了數量眾多的中小企業，這些中小企業也可以根據自身特點和優勢，開展與企業業務相關的志愿服務項目，如技術支持、教育培訓、環境保護等，甚至可以通過社區、學校、企業等相關部門的聯動，擴大志愿服務的影響力和專業性，提升屬地社區志愿服務的供給能力和服務質量。

《意見》還對志愿服務領域作了明確表述。比如，“持續推進大學生志愿服務西部計劃、春雨工程、文藝進萬家、智惠行動、運動促健康、巾幗志愿陽光行動、志愿助殘陽光行動、救在身邊、銀齡行動等”，“大力發展黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、社區志愿者、職工志愿者、退役軍人志愿者、學生志愿者、老年志愿者等隊伍”，著力“培育志愿服務品牌”。

《意見》對志愿服務開展提出了新的要求。隨著我國城市化進程的加快和社會結構的不斷變化，基層社會治理愈發顯得重要。志愿服務作為一種基于民間力量的社會治理方式，具有獨特優勢和作用。基于此，《意見》提出“常態化動員群眾就近就便參與城鄉社區志愿服務，鼓勵基層群眾性自治組織搭建志愿者與社會組織、社會工作者合作平臺，促進志愿服務融入基層社會治理”。這意味著志愿服務作為基層社會治理工具箱的重要選項之一，逐步納入基層黨的社會工作的整體框架，社區將成為志愿服務的“主陣地”。志愿服務在推動基層社會治理效能方面具有很大潛能。

在基層社區，志愿服務可以填補公共服務和市場服務的空缺，提供更加專業化、個性化的服務，滿足居民多樣化的需求，提高居民的生活質量。志愿服務活動可以促進社區居民之間的交流和互動，加強彼此之間的聯系和了解，激發居民參與社區事務的熱情，增強基層黨組織的凝聚力和向心力，形成更加友愛互助的社會主義新型人際關系，為基層政權穩定提供重要支持。城鄉社區志愿者在提供高質量、專業化服務的同時，通過自己的行動詮釋責任意識和奉獻意識，有助于傳遞和弘揚社會正能量，營造和諧社會氛圍，推動社區向更加美好的方向發展。

志愿服務也是現代社會文明程度的重要標志。《意見》提出“注重內涵式發展，豐富站點的精神內核、文化價值”，就是強調志愿服務作為一種無償奉獻、友愛互助的社會行為，是人們通過實際行動傳遞關愛與關懷，傳播文明與進步，能夠在全社會形成我為人人、人人為我的社會共識，推動志愿文化融入日常學習工作生活，將志愿服務塑造成為中國社會人們普遍接受的生活方式和行為習慣，只有這樣才能讓社會更加溫暖和進步。

公眾參與志愿服務的意愿在不斷增強。《意見》提出要“彰顯中國特色志愿服務的時代價值和道德力量”。志愿服務之所以獲得越來越多的社會共識，原因在于志愿服務代表了社會主義核心價值觀指引下的群眾性社會實踐和道德實踐，既傳承了中華民族的傳統美德，也彰顯了社會主義的公民道德。通過志愿服務，公眾將社會利益與個人利益相結合，在服務國家、服務社會、服務他人的過程中不斷提升自我修養，培養良好的社會公德和個人道德，彰顯中國特色志愿服務的時代價值和道德力量。

《意見》還首次提出“構建志愿服務國際合作交流新格局”。志愿服務國際合作交流新格局一方面要以中國外交的重大戰略為依托，如“一帶一路”，在為共建“一帶一路”國家的普通百姓提供志愿服務的同時，講好中國故事。還要“加強與國際性志愿者組織合作，積極參與雙邊多邊志愿服務活動”，中國志愿者將在國際舞臺上展現自己，承擔更多的中國公共外交的戰略和民間國際交往的功能。

總體而言，《意見》緊跟時代發展脈搏，充分考慮了社會各界的需求和期待，提出了一系列創新舉措和措施，將引導和推動志愿服務事業向著法制化、規范化、專業化、數字化的方向發展，為中國特色志愿服務事業的長遠發展打下堅實基礎和可靠依據，讓志愿服務事業為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

（作者田豐 系中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員、中國志愿服務研究中心常務副秘書長）

來源：中國青年報