建設(shè)“藍色糧倉” 向海洋要食物（政策解讀）

習(xí)近平總書記指出，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、“藍色糧倉”。

自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（以下簡稱《通知》）。如何優(yōu)化管理？養(yǎng)殖用海清退如何處置？近日，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負責人進行了解讀。

向海洋要熱量、要蛋白，建“藍色糧倉”

養(yǎng)殖用海是我國用海面積最大的海域使用類型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負責人介紹，我國現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3111萬畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外，向海洋要熱量、要蛋白、擴大食物供給的重要資源要素保障。

自然資源部相關(guān)司局負責人介紹，《通知》立足嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益，提出了優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的一系列政策措施。

一是促進海洋資源節(jié)約集約利用。當前，我國近岸海域開發(fā)強度大，局部海域利用方式粗放、效率偏低。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局，鼓勵發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，可以充分利用海水立體空間，進一步提升海域資源利用效率。

二是推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負責人介紹，我國作為世界最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國，通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海方式，能夠有效促進海水養(yǎng)殖提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定和擴大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給，為建設(shè)“藍色糧倉”奠定堅實基礎(chǔ)。

三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。當前，部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對局部海洋環(huán)境造成一定影響，部分圍海養(yǎng)殖過度開發(fā)在一定程度上影響濱海濕地功能。通過優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，嚴格控制新增圍海養(yǎng)殖規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護紅線，有利于保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

穩(wěn)妥處置存量，分類管控新增，推進綠色養(yǎng)殖

優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，對維護海域資源所有者權(quán)益、促進沿海地區(qū)社會穩(wěn)定具有積極作用。

《通知》從科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局、分類管控新增養(yǎng)殖用海、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海和切實加強養(yǎng)殖用海監(jiān)管等6個方面，提出優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的政策措施。

一方面，要穩(wěn)妥處置存量，分類管控新增。

我國大規(guī)模海水養(yǎng)殖始于上世紀80年代，養(yǎng)殖用海歷史悠久，具體問題錯綜復(fù)雜，有些已不符合現(xiàn)有空間規(guī)劃或生態(tài)保護紅線管控要求，有些未依法辦理用海審批手續(xù)，要從維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥處置。

與此同時，我國養(yǎng)殖用海方式多樣，經(jīng)營主體多元，需要分類采取管控措施，明確管理要求。對于改變海域自然屬性的圍海養(yǎng)殖，要嚴格控制新增用海規(guī)模；對于經(jīng)營性養(yǎng)殖用海，鼓勵以市場化的方式出讓；對于人工投礁式海洋牧場，要科學(xué)評估，合理確定用海方式和規(guī)模。

另一方面，要減輕漁民負擔，推進綠色養(yǎng)殖。

維護傳統(tǒng)漁民的基本權(quán)益是保障民生和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請審批程序，依法減免海域使用金，切實減輕傳統(tǒng)漁民負擔。

與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比，生態(tài)健康養(yǎng)殖模式設(shè)施裝備更先進、養(yǎng)殖技術(shù)更領(lǐng)先、生產(chǎn)方式更高效、對海洋生態(tài)環(huán)境的影響較小。要積極鼓勵推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)保材料應(yīng)用，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

明確規(guī)定養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則

自然資源部相關(guān)司局負責人介紹，為維護海域管理秩序，保護海洋生態(tài)環(huán)境，對于現(xiàn)有養(yǎng)殖用海的兩類情形要有序清退。《通知》要求穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，對現(xiàn)有養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則做了明確規(guī)定。

哪些養(yǎng)殖用海必須退出呢？

一是位于生態(tài)保護紅線內(nèi)且不符合《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》文件管控政策的養(yǎng)殖用海；二是生態(tài)保護紅線外沒有合法合規(guī)不動產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合國土空間總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃以及養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等專項規(guī)劃的養(yǎng)殖用海。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許在不擴大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動。考慮到人工魚礁對改善海洋生態(tài)環(huán)境具有一定作用，并且已投放的人工魚礁回收難度大、成本高，清退會對海洋生態(tài)功能造成破壞，因此已投放人工魚礁的海洋牧場不在清退范圍內(nèi)。

現(xiàn)有養(yǎng)殖用海處置按照依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序原則推進。

一是依法依規(guī)。沿海各地要根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定進行處置，養(yǎng)殖用海涉及違法用海的要依法查處，因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來的經(jīng)濟損失要依法補償。

二是尊重歷史。養(yǎng)殖用海是長期存在的傳統(tǒng)用海活動，涉及廣大漁民基本生計和切身利益，因此在處置工作中要充分考慮歷史因素，結(jié)合事實與政策，客觀公正處理有關(guān)問題，符合“兩證”辦理條件的應(yīng)當盡快補辦。

三是穩(wěn)妥有序。沿海各地要堅持人民立場，增強大局意識，強化責任擔當，逐步推進處置工作，不得采取“運動式”“一刀切”措施。涉及社會穩(wěn)定風險的，應(yīng)開展社會穩(wěn)定風險評估。

自然資源部相關(guān)司局負責人表示，在維護傳統(tǒng)漁民合法權(quán)益方面，《通知》明確了因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域、優(yōu)先保障當?shù)貍鹘y(tǒng)漁民用海、切實減輕漁民負擔、圍海養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)允許建設(shè)必要設(shè)施等具體舉措，要求各地根據(jù)海域資源狀況、養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計。

《 人民日報 》（ 2024年05月13日 03 版）