今年超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行啟動(dòng)（政策解讀）

財(cái)政部網(wǎng)站5月17日發(fā)布公告，2024年超長(zhǎng)期特別國債（一期）已完成招標(biāo)工作。本期國債計(jì)劃發(fā)行400億元，實(shí)際發(fā)行面值金額400億元。本期國債期限30年，經(jīng)招標(biāo)確定的票面利率為2.57%，2024年5月20日開始計(jì)息，招標(biāo)結(jié)束后至5月20日進(jìn)行分銷，5月22日起上市交易。這標(biāo)志著今年超長(zhǎng)期特別國債首次發(fā)行順利完成，全年的發(fā)行工作正式啟動(dòng)。

《政府工作報(bào)告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。根據(jù)財(cái)政部的安排，今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債的期限為20年、30年、50年，分為22次發(fā)行，首次發(fā)行時(shí)間為5月17日，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式為按半年付息。

為什么要發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債？發(fā)行安排有哪些亮點(diǎn)？如何管好用好資金？記者進(jìn)行了采訪。

既可拉動(dòng)當(dāng)前投資和消費(fèi)，又能筑牢長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

區(qū)別于一般國債，特別國債是指階段性發(fā)行的具有特定用途的國債。《政府工作報(bào)告》提出，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債是“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題”。

超長(zhǎng)期，主要是指發(fā)行期限。我國長(zhǎng)期國債的期限一般在10年及以上。超長(zhǎng)期債券有利于緩解中短期償債壓力。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，超長(zhǎng)期特別國債兼顧了短期和長(zhǎng)期，既可拉動(dòng)當(dāng)前投資和消費(fèi)，又能筑牢長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于地方財(cái)政休養(yǎng)生息，將帶來多方面利好。

據(jù)介紹，超長(zhǎng)期特別國債將重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

經(jīng)全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，財(cái)政部已將2024年超長(zhǎng)期特別國債收支納入2024年預(yù)算。超長(zhǎng)期特別國債是今年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，我國宏觀政策“工具箱”更加豐富。

發(fā)行期限、節(jié)奏等亮點(diǎn)多

今年的超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行安排有許多亮點(diǎn)。發(fā)行期限較長(zhǎng)，“能夠?yàn)榻ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢的重大項(xiàng)目和重大工程等提供充裕的超長(zhǎng)期資金，還攤薄了國債的付息壓力。”連平說。

發(fā)行節(jié)奏較為平緩。中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司總監(jiān)敖一帆表示，今年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國債堅(jiān)持采用市場(chǎng)化原則，面向國債承銷團(tuán)成員公開招標(biāo)發(fā)行，有利于健全長(zhǎng)端國債收益率曲線，促進(jìn)國債市場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。5月至11月分22次發(fā)行，節(jié)奏平穩(wěn)，有利于減輕對(duì)市場(chǎng)的沖擊，維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

市場(chǎng)目前對(duì)穩(wěn)定安全資產(chǎn)的需求較高。“發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債有利于平衡國債市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。今年以來，保險(xiǎn)、理財(cái)、基金等非銀機(jī)構(gòu)資金充裕，對(duì)超長(zhǎng)期國債需求比較旺盛。超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行將有利于滿足市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)于超長(zhǎng)期債券的投資需要。”中國工商銀行總行金融市場(chǎng)部總經(jīng)理王海璐說，工行將充分發(fā)揮自身資金、渠道、人員、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極做好超長(zhǎng)期特別國債承銷和投資工作。

項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走

國債資金最終要投資到項(xiàng)目上，如何用好今年的1萬億元增量資金？配合超長(zhǎng)期特別國債發(fā)行，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動(dòng)方案，經(jīng)過批準(zhǔn)同意后即開始組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金保障，優(yōu)化投入方式，加大監(jiān)管力度，特別是要盡快建設(shè)一批前期工作比較成熟、具備條件的項(xiàng)目。

“結(jié)合超長(zhǎng)期特別國債資金實(shí)際，研究建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金分配、下達(dá)和使用的全過程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。”財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡說。

值得注意的是，今年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國債是記賬式國債，與普通投資者較為熟悉的儲(chǔ)蓄國債在投資者群體、交易方式、流通性、付息方式等方面均存在顯著差異。業(yè)內(nèi)人士提醒，記賬式國債價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)行情變化而波動(dòng)，投資者要根據(jù)自身需求理性投資，切勿盲目投資。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月18日 02 版）