把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點

改革開放后特別是黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，同時仍存在城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等短板，城鄉二元結構還沒有根本改變。以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉融合發展工作，作出了率先在縣域內破除城鄉二元結構的重大決策，切中了要害，抓住了“牛鼻子”。

習近平總書記圍繞推動城鄉融合發展作出一系列重要論述，在2020年中央農村工作會議上指出“今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”，在2022年中央農村工作會議上要求“率先在縣域內破除城鄉二元結構”，在二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調“全面推進鄉村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環”，等等。這些重要論述，深刻洞察世界城鄉關系一般規律，科學把握我國城鄉關系演進趨勢，深化了對城鄉融合發展的規律性認識，為率先在縣域內破除城鄉二元結構、推進城鄉融合發展提供了方向指引和行動指南。

縣域是城和鄉的結合點，是經濟社會發展的基本單元，是連接城市、服務鄉村的天然載體。當前，我國大中城市的產業結構正從勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變，總部經濟、現代服務業、高科技產業快速發展，一些傳統產業逐步向縣市轉移。與此同時，隨著農業農村改革不斷深化，越來越多的農村人口向縣城集聚，為縣域增強產業承載能力和人口集聚功能提供了難得機遇。我們要敏銳抓住這一重要窗口期率先在縣域內破除城鄉二元結構。具體可在以下六個方面下功夫。

注重空間規劃科學化。規劃是推動城鄉融合發展的“龍頭”，規劃科學是最大的效益。率先在縣域內破除城鄉二元結構，必須規劃先行。要堅持縣域城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌縣域農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，推動形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉融合發展形態。推進基礎設施向鄉村延伸覆蓋，提高鄉村基礎設施完備度，加快建設宜居宜業和美鄉村，提高人居環境舒適度，實現縣、鄉、村功能銜接互補的發展格局，提升縣域整體能級。

加快農業人口市民化。圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快健全農業轉移人口市民化機制，強化人口集聚功能。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

促進要素配置市場化。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，促進城鄉要素優化配置必須遵循這一規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加強體制機制創新，暢通城鄉要素流動。要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加快建設全國統一大市場，打通城鄉要素自由流動的制度性通道。深化要素市場化配置改革，根據不同要素屬性和經濟社會發展需要等，分類施策、循序漸進，促進各類要素更大規模、更廣范圍、更為持續在城鄉之間流動。加大縣、鄉、村公共服務資源投入和統籌配置力度，提高縣域綜合承載能力，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，全面提高縣域內要素協同配置效率。

推進縣域經濟特色化。產業是縣域發展的根基，特色是縣域產業的優勢。要樹立大農業觀，把農業建設成為大產業，確保糧食等重要農產品穩定安全供給。發揮縣域資源稟賦結構的比較優勢，與大中城市錯位發展、差異發展，走特色發展之路，念好“山海經”、做強“土特產”，培育壯大特色支柱產業，打造高水平縣域特色產業集群。積極承接大中型城市產業和資源轉移，推動城鄉融合發展，帶動縣域中小企業發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，探索生態產品價值實現機制，推動縣域產業綠色轉型。積極發展富民產業，推動一二三產業融合發展，挖掘產業多種功能，拓展產業多元價值，建立富民利益聯結體，實現既富民又強縣的目標。因地制宜發展新質生產力，優化傳統產業、壯大新興產業、培育未來產業，形成多元化產業發展路徑。

強化公共服務均等化。隨著經濟社會快速發展，人民群眾對公共服務有了更高需求，對基本公共服務均等化也有了新要求。要充分發揮縣城對鄉村的帶動作用，推動公共設施建設向鄉村延伸覆蓋、公共資源向鄉村下沉配置，提高鄉村公共服務供給水平和便利程度。加快推進縣域醫療衛生共同體、城鄉義務教育一體化建設，大力發展鄉村社會事業，切實提高鄉村自我服務能力，努力實現縣域內基本公共服務均等化。

推動基層治理現代化。基層治理事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。當前，城鄉基層治理還存在治理資源不均、機制不暢、能力不足等難點、堵點。要以縣域為聯結點和切入口，完善鄉村治理體系，提高縣域治理能力，不斷健全城鄉社會治理體系。健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進縣域智慧治理，提高縣域治理現代化水平。

《 人民日報 》（ 2024年06月12日 09 版）