黨建凝聚合力 激發社區活力（基層治理新實踐）

編者按：習近平總書記指出，基層社區事務很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。要完善黨建引領基層自治共治格局，引導駐區單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與社區治理。

近年來，各地不斷創新社會治理方式，發動多方力量參與社區治理，努力為群眾辦實事、解難事，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

搭建協商議事平臺

采取上門溝通、糾紛協調、座談討論等多種形式，調動居民參與社區事務的積極性

左手提一兜雞蛋，右手拉一小車菜，一大早，天津市河西區桃園街道廣順園社區聚鑫園小區居民張秀榮從早市滿載而歸。來到小區樓下，張秀榮按鍵、進門、刷卡，乘著嶄新的電梯來到3樓，出門換乘另一部電梯，最后回到6樓的家。“再也不用爬臺階了！”張秀榮說。

建于1990年的聚鑫園小區僅有1棟樓3個單元，總高8層，其中1—2層是商鋪、3—8層是民宅。由于樓內商民區域不互通，過去居民回家要先走48級露天臺階，再從3樓乘電梯回家。“歲數大了，行動不便，出趟門不容易。”張秀榮說，小區居民大多在60歲以上，這些年加裝電梯的呼聲越來越高。

然而，加裝電梯困難卻不小。首先是補貼，“按規定，政府對加裝電梯的補助對象為6層以上、沒有電梯的民宅。”廣順園社區黨委書記、居委會主任王菊說，聚鑫園本身有電梯，不在補貼范圍內。沒有補貼的話，各戶平攤費用就變多了，不少居民打起了“退堂鼓”。

難題怎么解？按天津市既有住宅加裝電梯工作指導意見，增設電梯需本單元房屋總人數2/3以上的業主同意。“2/3只是底線，同意加裝的戶數越多，各家平攤的費用越低。”王菊說，去年6月，社區黨委牽頭召集小區自管委員會、樓棟長、居民代表，召開加裝電梯動員會，向居民詳細講解政策規定、具體流程、注意事項等，聽取居民意見和需求，經在場居民一致同意后，向小區居民發出加裝電梯倡議書。

隨后，由樓棟長、居民代表、退休黨員組成的加梯籌備小組成立，逐門逐戶征求意見。針對居民擔心的安全、通風、采光問題，籌備小組詳細解答，逐漸打消居民疑慮。最終，48戶實際入住居民全部簽字同意。

緊接著，社區聯絡轄區共建單位，推選出兩家電梯公司，并分別拿出方案供居民選擇。“社區組織我們實地參觀，還請第三方出謀劃策。”張秀榮說，最終大伙兒一致選定其中一家的方案。去年9月，電梯通過了特種設備安全監督管理部門驗收，正式載客運行。“要是沒有社區黨委的組織、協調，咋能這么順利？！”張秀榮感慨。

“社區的事兒辦得順不順，關鍵看民主協商程序走得實不實。”王菊說，近年來廣順園社區探索“黨建引領+居民自治”工作模式，采取上門溝通、糾紛協調、座談討論等多種形式，搭建民主協商議事平臺，堅持鄰里溝通、鄰里和諧、鄰里互助的“鄰里”工作法，調動居民參與社區事務的積極性，推動實現共建共治共享。

大家的事大家參與

以居民（村民）小組為單位，從黨員、退役軍人中選拔“紅管家”，聯系服務居民

吃完晚飯，湖北省襄陽市棗陽市南城街道惠崗社區馬家營片區居民惠如修來到家附近的紅磚道上散步。“這條路能有今天的模樣，真要感謝社區的‘紅管家’。”惠如修說。

惠崗社區是半城半鄉的城郊社區，區域面積大，居民居住分散。“以前宣傳政策、調解矛盾、收集群眾意見建議，要靠兩委干部挨家挨戶上門走訪。社區干部人手不足、精力有限，聯系、服務群眾覆蓋不全。”惠崗社區黨委書記何慶功說，2022年，棗陽市以居民（村民）小組為單位，從黨員、退役軍人中選拔“紅管家”，每名“紅管家”聯系、服務群眾10戶左右。

黨員羅華為人正直，做事雷厲風行。“不少居民向我反映，堰塘周邊道路雜草叢生、雜物遍地，群眾到地里干活、出門遛彎都不方便。”2022年9月，被居民投票選為“紅管家”后，羅華把群眾訴求反映給社區黨委。

社區隨后在馬家營召開居民大會，共同商議打通堰塘循環路。“路修得好不好，關乎我們每家每戶的生產生活。社區已出資4萬元作為啟動資金，作為馬家營的一員，我們都應該參與。”說完，羅華帶頭捐資，號召居民有錢的出錢、有力的出力、有物的捐物，并詳細記錄每筆支出，及時公示。

在羅華等人的帶動下，大家紛紛響應，在外務工的居民也積極參與，不久就募集資金近萬元。“大家有的主動捐沙石、水泥，有的拿上鐵鍬出工出力，有的開上拖拉機運雜物。”惠如修說。就這樣，群眾你一鍬、我一鍬，僅用半個多月時間就打通了堰塘循環路。項目預算資金4.8萬元，實際僅花費2.1萬元。后來，黃土路變成綠道，麻將室變為手繡坊，房前屋后多了幾個小花園。群眾對“紅管家”越來越信任，社區治理有了抓手。

“基層治理不是‘獨角戲’，而是基層黨組織引領下的‘大合唱’。”棗陽市委常委、組織部部長康丹說，“目前全市已選拔1萬余名‘紅管家’，今后我們將做細做實‘紅管家’選、育、用、管4方面的文章，引導大家共同推動社區治理。”

帶動多元主體共建

社區、社會工作者、社會組織、志愿者等多方聯動，發揮各自優勢開展活動

不久前，廣東省廣州市番禺區石碁鎮大龍社區黨委書記、居委會主任唐冠強在手機上收到了鎮三防指揮部發來的雷雨大風黃色預警通知，他第一時間轉發到社區黨委下的4個網格黨支部微信群中。群里有15名社區兩委成員，還有小區干部和物業管理委員會負責人。

“我們迅速和7個小區黨支部聯動，在社區的113個樓長群里轉發預警通知。”唐冠強說，社區樓長優先由黨員志愿者擔任，樓長們收到微信后，迅速轉發到各自對接的樓棟群，不到10分鐘，預警通知就覆蓋了社區3300多戶居民。

雨勢逐漸變強。“我要去趟一區502，張婆婆一個人在家，我不放心。”說話間，大龍社區紅棉老兵志愿服務隊隊員黃少敏沖進雨里。“我去敬老院，那附近地勢低。”紅棉老兵志愿服務隊隊長周小秋帶著6名隊員，剛剛幫業主轉移完車輛，又迅速出動。紅棉老兵志愿服務隊是大龍社區的一個社會組織，目前全社區150名退役軍人中有35人參與了進來。隊員們冒著大雨在小區巡邏，檢查安全隱患。

“根據平常走訪時掌握的信息，我們建立了社區困難群眾摸底名冊，包括低保戶、困難戶和孤寡老人等，一旦發生惡劣天氣，社工會一對一上門跟進聯系。”大龍社區社工陸悅儀說，在社區黨委領導下，社工們圍繞社區居民需求，發揮專業優勢，對困難群眾開展精準幫扶，同時還組織開展各項文化體育活動，促進友好型社區建設。

近年來，大龍社區積極推進黨建引領社區治理，深化社區、社會工作者、社會組織、社區志愿者及社會慈善資源的聯動，不斷帶動、擴大多元主體參與社區共建共治共享。目前，大龍社區共盤活、培育與孵化16個社會組織，在冊志愿者1650名。

“例如鳳凰花志愿服務隊提供心理咨詢公益服務，社區舞蹈隊組織舞蹈表演、文化學習和反詐宣傳等活動。”唐冠強介紹，鼓勵社區社會組織開展活動，不僅豐富了居民日常生活，還能帶動居民融入社區、互相熟絡，拉近了鄰里距離。

《 人民日報 》（ 2024年06月12日 11 版）