為開發保護建設提供“綠色標尺”（新知）

保持定力、久久為功，以生態環境分區管控為抓手，加強整體性保護和系統性治理

【現象】一個地方適合發展什么產業？如何避免項目盲目上馬？某一地區的生態修復如何與其他地方進行協同？解決好這些發展問題，需要一把科學權威的“綠色標尺”。今年3月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》正式發布，明確全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度，為科學指導各類開發保護建設活動提供了行動指南。

【點評】

生態環境分區管控，就是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。

我國生態系統復雜多樣，針對單一區域、線、點上的局部管理，已不能滿足高質量發展需求。實施生態環境分區管控，將大氣、水、土壤、生態、環境風險、資源利用、產業準入等一整套生態環境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，有助于優化國土空間開發保護格局，推動經濟社會高質量發展。

生態環境分區管控，為各地提供了主動管理的制度工具。重慶市奉節縣運用生態環境分區管控成果，為建設項目準入和選址提供全程指導服務，避開自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感區域；四川省在高速公路、國省干道、水運等交通規劃編制過程中，基于生態環境優先保護單元的分布，合理確定路網密度和選線方案，降低生態環境影響……近年來，各地各部門將生態保護、環境質量、資源利用約束等立在前面，讓綠色成為高質量發展的亮麗底色。

生態環境分區管控，貴在精準。基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，不同地區被劃定為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。截至今年3月底，我國已劃定生態環境管控單元近4.5萬個，建立起較為精細化的生態環境分區管控體系，明確了不同空間尺度有針對性的準入管控要求。做好逐級分解和落地細化，一把尺子量到底，才能形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局。

做好生態環境分區管控，還應加強政策銜接。比如，要從制度、成果、應用和工作保障等方面，加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接。京津冀3省市加強區域、流域和海域協調，基于生態保護空間和環境質量底線約束，嚴格產業疏解和承接地生態環境準入要求，合理引導鋼鐵、石化產業向沿海集聚發展。甘肅省臨夏回族自治州將生態環境分區管控要求融入工業園區規劃中，優化廠房、能源供應設施、廢棄物處理設施等位置，構建科學、合理、環保的園區空間布局。完善實施機制，做好跟蹤評估，健全監督管理，將實施情況納入中央和省級生態環境保護督察、污染防治攻堅戰成效考核等，才能形成制度合力，切實提升生態環境治理現代化水平。

綠色發展涉及生產生活的方方面面，需要做好精細化治理。保持定力、久久為功，以生態環境分區管控為抓手，加強整體性保護和系統性治理，定能更好推動高質量發展、創造高品質生活，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

《 人民日報 》（ 2024年06月14日 05 版）