專欄丨巴西何以再次走出“饑餓地圖”

新華社北京8月7日電 題：巴西何以再次走出“饑餓地圖”

新華社記者葉書宏

近日，在慶祝巴西脫離聯合國“饑餓地圖”的政府會議上，巴西總統盧拉憶及自己曾親歷的饑餓之苦，數度哽咽落淚。2022年11月，還是候任總統的盧拉在演講中承諾“讓每個巴西人都能吃上飯”時，也曾淚灑現場。

盧拉的眼淚，映照出巴西這個農業大國背后的一道傷疤：在如此富饒的土地上，饑餓為何如影隨形？這不僅是巴西一個國家的“內生性危機”，也折射出全球糧食分配治理的系統性困境。

盧拉的政治生涯與反饑餓斗爭緊密相連。2003年，首個總統任期內，他便推出了轟轟烈烈的“零饑餓計劃”。該計劃并非簡單的糧食援助，而是一套系統性的社會改革，包括為貧困家庭提供家庭補助金、鼓勵家庭農業、加強教育和衛生投入等。這些措施注重“補血”與“造血”相結合，旨在提升貧困人口的自我脫貧能力，進而從根本上解決饑餓問題。

“零饑餓計劃”成效顯著，巴西于2014年首次被移出聯合國“饑餓地圖”，成為全球反饑餓的標桿。然而，好景不長。隨后的經濟危機、政治動蕩以及公共開支的大幅削減，使得巴西反饑餓成果迅速流失。新冠疫情的沖擊更是雪上加霜，嚴重打擊供應鏈和家庭收入，導致巴西糧食不安全問題急劇惡化，2021年巴西重返“饑餓地圖”。

面對“從未想過會重返”的饑餓困境，盧拉在2023年開始的第三個任期中，再次將反饑餓列為核心任務，推出了“無饑餓巴西計劃”。該計劃延續并優化過去的成功經驗，重組國家糧食安全體系，加強聯邦、州、市三級聯動，并調整了家庭補助金的發放條件。功夫不負有心人，據聯合國今年7月發布的最新報告，巴西再次脫離“饑餓地圖”，嚴重糧食不安全人口比例從2022年的4.2%降至2023年的2.8%，2024年進一步降至1.2%。

巴西擁有得天獨厚的農業資源，是世界上最大的大豆、咖啡、肉類等多種農產品的生產國和出口國。按理說，這樣的國家不應為吃飯問題發愁。然而，巴西的悖論，正如聯合國前糧農組織總干事格拉齊亞諾所言，是“貨架是滿的，但購物車是空的”。問題不在于糧食總量，而在于分配。巴西著名歷史學家若蘇埃·德·卡斯特羅指出，巴西的饑餓是一場“內生性危機”，其根源在于“嚴重的財富集中和令人發指的不作為”。

巴西盛行的“大地產所有制”，讓少數富人占據了絕大部分可耕地，不僅導致土地利用率低下，更使大量沃土被拋荒。這一殖民歷史遺留問題使得小農戶和普通民眾難以通過土地獲得生存保障。手握土地與資本的精英階層信奉“有家無國”，其農業生產長期傾向于服務國際市場，以大豆、咖啡等經濟作物出口為導向。這雖然帶來了可觀的外匯收入，但擠壓了為國內市場生產糧食的“小農戶”的生存空間，而后者恰恰是保障國內70%糧食供應和推行反貧困政策的核心力量。當國際市場需求旺盛時，資本向出口型農業傾斜，導致國內糧食作物生產受到影響，價格因此上漲，致使低收入家庭買不起食物。

盧拉在啟動“零饑餓計劃”時就定下基調：抗擊饑餓首先是政治抉擇，必須做出“將窮人納入國家預算的政治決定”，通過增加公共開支和社會福利，在“大農業”和“小農戶”之間建立利益調節機制，縮小貧富差距，從而緩解“結構性饑餓”。盧拉政府的成功證明，只要有堅定的政治意愿和行之有效的政策組合，戰勝饑餓是完全可能的。

自2015年以來，全球饑餓問題不減反增，預計到2030年仍將有超5億人面臨長期食物不足的問題。盧拉政府認為，消除饑餓與貧困是全球南方面臨的共同挑戰，需要一個統一的平臺來分享經驗、協調行動。因此，在2024年擔任二十國集團（G20）輪值主席國期間，巴西積極推動發起全球反饑餓與貧困聯盟，已獲得包括中國在內的80多個國家和多個國際組織響應。盧拉也在國際場合反復疾呼：“饑餓不是自然現象，消除饑餓需要政治決策。”

從悲傷到欣慰，盧拉兩度落淚，勾勒出巴西與饑餓問題纏斗的痛苦、堅韌與希望。這其中，有對個人辛酸經歷的真情流露，也飽含對國家命運的深切憂慮和對一個更公平世界的執著追求。