宜都檢察糾正行政處罰聽證程序違法 保障企業權益

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員易愛江 劉源）近日，湖北省宜都市人民檢察院在開展非訴執行監督中發現一起行政處罰聽證程序違法案件，并通過檢察建議督促行政機關及時整改，有效保障了行政相對人的合法權益。

2021年10月1日，某企業在生產作業中發生安全事故，造成2人死亡，直接經濟損失100萬元。經調查，市應急管理局認定該企業負有責任，并于2022年3月28日作出行政處罰告知書，擬對企業處以60萬元罰款，同時告知行政相對人可在5日內提出陳述申辯或書面聽證申請。然而，行政相對人未在法定期限內申請復議、起訴或繳納罰款，應急管理部門遂向法院申請強制執行。

宜都市人民檢察院在監督中發現，行政機關在告知聽證權利時，僅允許當事人以書面形式提出聽證申請，而未明確告知可以口頭申請。對此，存在兩種不同觀點：一種認為書面形式已保障聽證權，未違反法律規定；另一種則認為限定書面形式剝奪了當事人口頭申請的權利，違反了程序正當原則。

檢察機關經審查后認定，第二種觀點更符合法律規定和行政法原則。首先，程序正當原則要求行政機關在作出不利決定時，必須保障當事人的參與權，包括以口頭或書面形式提出聽證申請的權利。其次，《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條中“應當告知聽證權利”的規定具有強制性，行政機關不得加重行政相對人的義務。最后，高效便民原則要求行政機關為當事人提供便利，不應限制聽證申請的形式。若當事人口頭提出申請，行政機關應制作筆錄并由當事人確認，以確保程序合法。

基于上述理由，宜都市人民檢察院向涉事行政機關發出檢察建議，指出其行為違法并督促整改。行政機關高度重視，迅速采取措施糾正問題，并對同類案件進行全面排查，確保類似問題不再發生。案件辦結后，檢察機關還與相關行政執法部門會簽了銜接機制，通過協作配合，進一步規范行政執法程序，保護市場主體合法權益。

宜都市人民檢察院相關負責人表示，該案的處理體現了檢察機關對行政執法程序的嚴格監督，也為類似案件提供了參考。