對話｜檢察官宗美容：從小線索開啟的公益進階之路

一、公益訴訟與老百姓生活密切相關

問：我們公益訴訟主要關注的有哪些跟老百姓生活密切相關的領域？

答：與老百姓生活密切相關的領域有：生態環境與資源保護、食品藥品安全。此外，還包括安全生產、個人信息保護、特殊群體權益保護等新領域。例如，我們辦理的督促整治違法拆改承重結構行政公益訴訟案，關注的是群眾房屋安全，這個案子也獲評了武漢市群眾訴求辦理優秀案例。再比如，去年開展的無障礙環境建設專項監督，關注的是殘疾人等特殊群體權益保護。

問：我們有沒有遇到有一個線索太小，差點被忽視，后來卻發生了大改變？

答：辦理的電動自行車消防安全隱患整治案，就是以小切口推動大治理。2021年夏天，我們辦案組走訪14個小區63棟居民樓發現，將電動自行車停放在公共門廳、疏散走道、安全出口等區域飛線充電情況普遍存在，甚至還有入戶充電的。這種現象我們小區也見過，這樣看似方便省事，卻堵塞了生命通道，埋下了火災隱患。

問：檢察機關是怎么治理的呢？

經過調研，我們發現問題久治不絕的主要是因為前期規劃滯后、后期建設不足、管理不到位，還有群眾消防安全意識不夠強，為此，我們督促相關行政機關開展聯合專項整治，僅僅兩個月全區就設置集中停車充電棚783處，安裝智能梯阻335個，整改隱患719處。其中，九峰街道“電動車禁入電梯管控系統”項目還入選了2022年平安建設聯系點示范項目。

問：此后，如何建立長效機制？

答：為了進一步從根源消除隱患，解決群眾停車難、充電難的問題，我們還推動相關行政機關制定了長效管理機制，將電動自行車集中停放充電場所作為基礎設施納入新建項目建設規劃，與住宅同步規劃、建設、驗收、交付。

問：剛剛的案例中，我們通過一個小線索促成了一個成效管理機制的形成。那么，如果要更多地推動小線索實現大治理，我們應該怎么做呢？

答：首先，要敏銳洞察，深挖線索背后的系統性問題。其次，要精準發力，以法律監督推動建章立制，督促行政機關主動履職、完善制度。最后，持續跟進，確保制度真正落地見效。

問：最近，有沒有類似的案子？

答：我們今年辦理了現制現售飲用水衛生安全行政公益訴訟案，除了督促相關行政機關依法履職，對涉案飲用水設備的運營資質、水質檢測、維護記錄、健康證明及違規廣告等方面問題加強監管外，還推動搭建多部門協同的長效監管機制，全面明確了監管重點、職責分工、聯動機制、應急處置措施等內容，為后續長期監管提供指引。

二、小小的線索，往往能推動大的治理

問：小線索推動大治理，除了行政機關的協作外，我們還能攜手哪些力量共同參與？

答：除了聯合行政機關，還要更廣泛地發揮社會公眾的力量參與公益保護。例如人大代表、政協委員、人民監督員、專家以及相關熱心群眾和志愿者，不斷擴大我們的朋友圈。

問：我看到你們辦理的一起督促整治公園環境污染行政公益訴訟案，獲評湖北省“民主監督+檢察監督”助推長江生態環境保護典型案例。能給我們介紹一下嗎？

答：我們這個案件線索是由民主黨派志愿者提供的。當時，志愿者反映因管護不當，某小區旁公園綠地、水渠等水質環境持續惡化。涉案公園占地面積約90畝，中間有水渠由北到南貫穿，匯入通江湖泊嚴西湖。

問：除了提供線索外，民主黨派志愿者還參與了哪些環節？

答：我們邀請他們參加聽證，就加快整改進展、強化常態管護等問題進行評議。整改后，又兩次邀請志愿者開展現場“回頭看”。如今，公園內種植草坪2.36萬平方米，花木1.35萬平方米，水渠清淤除雜面積達1.3萬平方米，水質檢測結果也顯示“達標”。

問：那我們現在有多少這樣的志愿者？

答：目前，我們院已招募民主黨派人士、行業專家、熱心群眾等44名志愿者，邀請志愿者參與公益訴訟辦案已有79次。

三、普通市民也有機會參與公益訴訟

問：我們普通市民有機會參與公益訴訟嗎？我們怎么參加呢？

答：當然，我們希望大家多多提供公益線索。目前，除了傳統的來信來訪外，大家還可以通過“12309檢察服務熱線”反映情況。另外，我們相關志愿者可以通過“益心為公”志愿者平臺提報線索。

問：我們群眾提供的有沒有什么特別的線索？

答：當然有啊，我們去年辦理的蠻王冢環境整治案，就是熱心群眾提供的線索。當時群眾反映：長江流域千年古墓蠻王冢入口處堆滿垃圾，對文物周邊環境造成嚴重影響。通過我院公益訴訟監督，文物保護部門快速研究、制定了蠻王冢環境綜合整治方案，并逐一落實。另外還開展東湖文化和文物保護知識宣講，邀請周邊社區群眾參觀，進一步增強大家的文物保護意識。

問：今天通過我們這個平臺，您有什么想跟大家呼吁的嗎？

答：公益訴訟保護的國家利益和社會公共利益，體現在我們每個人生活的方方面面，大家看到的、聽到的、感受到的，往往是第一手信息。

希望大家多多支持，除了提供線索，在我們的調查過程中，也請大家多支持，向我們提供最真實的情況，幫助我們更早發現線索，掌握情況，精準開展監督。

策劃：花耀蘭、周晶晶

文案：于淼、宗美容、湯煒瑋

拍攝：冷夢麟

出鏡：宗美容、湯煒瑋

剪輯：湯煒瑋