東湖有理｜ 華中科技大學(xué)教授董慧：科學(xué)把握“十五五”時期三個相互關(guān)聯(lián)、 一體演進(jìn)的階段性特征

一盤棋里有行進(jìn)的踏實感——

“十五五”時期三個相互關(guān)聯(lián)、 一體演進(jìn)的階段性特征

閱讀提要

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，這個時期的五年規(guī)劃承前啟后，意義重大，必須步履踏實，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”作為實現(xiàn)2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年，其鮮明的標(biāo)志是同時步入三個相互關(guān)聯(lián)、一體演進(jìn)的階段性特征，即以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局的新階段，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新階段，以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新階段。

湖北地處長江經(jīng)濟(jì)帶與中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略交匯點，要在主動服務(wù)國家戰(zhàn)略中鍛造支點新功能，在推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合上培育新質(zhì)生產(chǎn)力，在全面深化改革上激發(fā)新活力，在保護(hù)傳承弘揚長江文明上彰顯新?lián)?dāng)。

董慧

華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

“一盤棋”思想是指導(dǎo)中國發(fā)展實踐的重要方法論。它要求以全局視角統(tǒng)籌謀劃，既要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，也要有各方力量的協(xié)同配合，更要有務(wù)求實效的落實能力。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)升級，從區(qū)域協(xié)調(diào)到對外開放，國家發(fā)展巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的每一步都印證著這一思想的實踐偉力。

當(dāng)前，我們正處在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇的關(guān)鍵歷史交匯點。科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，需要將其置于全國“一盤棋”的戰(zhàn)略格局中精準(zhǔn)定位。對于湖北而言，要深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖北工作的重要指示精神，廣泛深入察民情、聽民聲、匯民智，把編制“十五五”規(guī)劃的過程變?yōu)樯罨∏檎J(rèn)識、統(tǒng)一思想行動的過程，切實提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，立足自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)服務(wù)全國大局的切入點和發(fā)力點，在推動國家高質(zhì)量發(fā)展中勇?lián)姑⒇暙I(xiàn)力量。

承前啟后的歷史邏輯、應(yīng)變謀遠(yuǎn)的時代邏輯、實踐轉(zhuǎn)化的行動邏輯

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，這個時期的五年規(guī)劃承前啟后，意義重大，必須步履踏實，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

承前啟后的歷史邏輯。“十五五”規(guī)劃肩負(fù)著為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)的歷史使命。中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域的宏大進(jìn)程，從解決溫飽問題到全面建成小康社會，每一個階段都為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，形成環(huán)環(huán)相扣的歷史鏈條。“十五五”處于從量變積累到質(zhì)變飛躍的關(guān)鍵節(jié)點，是沖刺決勝極其重要的階段。這一時期的核心使命，在于全面鞏固既有成果，精準(zhǔn)突破發(fā)展瓶頸、有效化解潛在重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)整體性躍升，確保現(xiàn)代化進(jìn)程步伐穩(wěn)健。

應(yīng)變謀遠(yuǎn)的時代邏輯。“十五五”時期是應(yīng)對世界百年變局、開創(chuàng)發(fā)展新局的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，國際格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣沖突頻發(fā)，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。面對復(fù)雜的外部環(huán)境，要堅持應(yīng)變謀遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，既要集中力量辦好自己的事，也要積極發(fā)揮主觀能動性，善于從變局中捕捉機(jī)遇，通過前瞻布局、主動作為，在動蕩變局中贏得發(fā)展主動，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，為實現(xiàn)中長期目標(biāo)夯實戰(zhàn)略根基。

實踐轉(zhuǎn)化的行動邏輯。“十五五”時期是將中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為深入落實和彰顯成效的關(guān)鍵五年。要遵循統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度的要求，體現(xiàn)“一盤棋”思維下的系統(tǒng)推進(jìn)，將頂層設(shè)計扎實落地。在方法論上，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力：既要鞏固拓展已有發(fā)展成果，將其轉(zhuǎn)化為持續(xù)競爭力，也要著力突破制約發(fā)展的瓶頸和堵點，更需要始終把提質(zhì)增效放在首位。這需要把現(xiàn)代化的各項任務(wù)細(xì)化為可操作、可評估的具體任務(wù)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中步步為營，最終將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果。

科學(xué)把握三個新階段的深刻內(nèi)涵和辯證關(guān)系

“十五五”作為實現(xiàn)2035年現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵五年，其鮮明的標(biāo)志是同時步入三個相互關(guān)聯(lián)、一體演進(jìn)的階段性特征。一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局的新階段，二是以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新階段，三是以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新階段。科學(xué)把握這三個新階段的深刻內(nèi)涵和辯證關(guān)系，是謀劃好“十五五”發(fā)展藍(lán)圖的核心關(guān)鍵。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局的新階段。構(gòu)建新發(fā)展格局是“十五五”時期應(yīng)對百年變局的重要戰(zhàn)略部署。這一階段的“新”集中體現(xiàn)在三個維度：循環(huán)邏輯之“新”，從過去較多依賴國際市場轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)超大市場規(guī)模，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展的自主性；競爭優(yōu)勢之“新”，推動國家競爭優(yōu)勢從傳統(tǒng)要素驅(qū)動，向以創(chuàng)新驅(qū)動和制度型開放為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換；發(fā)展動能之“新”，通過釋放超大規(guī)模市場的需求潛力，實現(xiàn)向內(nèi)需主導(dǎo)型增長模式的轉(zhuǎn)變。這一新格局的確立，正是全國“一盤棋”下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新階段。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)發(fā)展新階段，是我國把握新一輪科技革命機(jī)遇的戰(zhàn)略抉擇。這一階段的“新”，主要體現(xiàn)在：驅(qū)動要素之“新”，將科技創(chuàng)新置于驅(qū)動發(fā)展的核心位置；產(chǎn)業(yè)形態(tài)之“新”，推動產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化深度演進(jìn)；發(fā)展路徑之“新”，強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。這需要在全國“一盤棋”的布局下，統(tǒng)籌資源配置，避免同質(zhì)化競爭，形成具有自身區(qū)域特色的創(chuàng)新格局。

以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新階段。進(jìn)一步全面深化改革是推動中國式現(xiàn)代化的動力支撐。把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于“進(jìn)一步全面深化改革”。這一階段之“新”主要體現(xiàn)在：改革格局之“新”，實現(xiàn)從單點突破到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域系統(tǒng)集成的跨越，體現(xiàn)改革的全局性和協(xié)同性；改革深度之“新”，改革直面制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建更加成熟定型的中國特色社會主義制度體系；改革方法之“新”，注重頂層設(shè)計與基層探索良性互動，既加強(qiáng)全國“一盤棋”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，又鼓勵地方因地制宜創(chuàng)新實踐。

這三個新階段相互關(guān)聯(lián)，深刻體現(xiàn)了全國“一盤棋”的內(nèi)在要求：構(gòu)建新發(fā)展格局重在打破地域分割，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場；發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要優(yōu)化資源配置，避免同質(zhì)化競爭；進(jìn)一步全面深化改革更注重系統(tǒng)集成，提升整體效能。新發(fā)展格局明確發(fā)展方向，新質(zhì)生產(chǎn)力提供核心動力，深化改革夯實制度保障，三者相互支撐、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有堅持系統(tǒng)觀念，在全國“一盤棋”的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)同推進(jìn)這三個新階段，才能下好高質(zhì)量發(fā)展這盤大棋，如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

切實把支點建設(shè)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為“實景圖”

湖北地處長江經(jīng)濟(jì)帶與中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略交匯點，必須立足全國“一盤棋”，將湖北發(fā)展深度融入國家戰(zhàn)略，“牢牢把握‘六個堅持’的重要原則，有力有序推進(jìn)我省‘十五五’規(guī)劃編制工作，切實把支點建設(shè)藍(lán)圖細(xì)化為‘施工圖’、轉(zhuǎn)化為‘實景圖’”。“十五五”時期承前啟后，要以“功成不必在我”的境界謀篇布局，以“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)狠抓落實，通過科創(chuàng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級、改革開放等系統(tǒng)性舉措，夯實支點功能，為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)湖北力量。

在主動服務(wù)國家戰(zhàn)略中鍛造支點新功能。精準(zhǔn)把握“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”和“在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭先”的總要求，“堅定不移推進(jìn)支點建設(shè)‘七大戰(zhàn)略’走深走實”，發(fā)揮三大優(yōu)勢，提升戰(zhàn)略位勢。一是發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局和科技創(chuàng)新項目，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，為產(chǎn)業(yè)升級注入新動能。二是強(qiáng)化交通樞紐功能，依托航運、航空、鐵路等多式聯(lián)運體系，增強(qiáng)對內(nèi)對外雙向鏈接能力，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。三是用好生態(tài)資源優(yōu)勢，推動綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

在推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合上培育新質(zhì)生產(chǎn)力。主動融入全國創(chuàng)新鏈，努力打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地，需要構(gòu)建“三位一體”協(xié)同體系。一是將科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢，強(qiáng)化人才支撐，依托高校和科研院所的智力資源，完善產(chǎn)學(xué)研對接機(jī)制，打造高素質(zhì)人才隊伍。二是完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立“需求牽引+技術(shù)攻關(guān)+成果落地”的全鏈條路徑，建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。三是深化開放協(xié)同創(chuàng)新，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

在全面深化改革上激發(fā)新活力。面對“十五五”時期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，優(yōu)化營商環(huán)境、要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點。主動對標(biāo)中央要求、先進(jìn)省份、人民群眾期盼，圍繞促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動和優(yōu)化配置，深化重點領(lǐng)域改革，為經(jīng)營主體松綁賦能。通過更深層次改革和更高水平開放，破除體制機(jī)制障礙，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局注入持續(xù)動力，確保湖北在“十五五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺階。

在保護(hù)傳承弘揚長江文明上彰顯新?lián)?dāng)。“長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標(biāo)志性象征。”湖北地處長江文明核心區(qū)域，肩負(fù)著傳承發(fā)展長江文明的重要使命，不僅要做好保護(hù)傳承的“必答題”，還要做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“附加題”。一是以系統(tǒng)性保護(hù)筑牢文明根基，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，以長江國家文化公園建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)；二是以創(chuàng)新性闡釋激活長江文明價值，深入挖掘長江文明蘊含的“和合共生”“開放包容”“自強(qiáng)不息”等精神標(biāo)識，積極將長江文化資源轉(zhuǎn)化為驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的重要精神力量。

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