湖北這項改革，讓“沉睡的資產”變為“增收的活水”

湖北日報全媒記者左晨

常言道“看山不是山，看水不是水”，在湖北，這句話正被賦予全新內涵。水生態產品，搖身一變成為了可量化、可交易的“真金白銀”。

今年6月，湖北首單水生態產品交易落地。在宜昌市五峰土家族自治縣月山村，村集體將核算價值120萬元的水生態旅游康養資源，以十年期協議出讓給五峰石板屋旅游開發有限公司，企業每年支付52萬元基礎費用（含生態維護費），并按凈利潤的1%分紅。

就這樣，月山村片區的水生態產品，不再是抽象的自然美景，而是實實在在轉化為了推動地方發展的資本。

月山村水資源資產化盤活是一個縮影。眼下，國有“三資”管理改革正在荊楚大地加快推進。

湖北宜昌月山村片區養源民宿文旅康養水生態產品。（省財政廳供圖）

01

舊發展方式難以為繼

必須讓“老本”活過來

國有“三資”，是指國有資源、國有資產、國有資金。

資源，主要指國有礦產、林業、水利、能源、土地、數據等6類資源，具有運營屬性，是政府與市場有效銜接的關鍵。

資產，主要指實物、股權、債權、特許經營權、未來收益權等5類資產。

資金，主要指趴在賬上的“閑置和低效”兩類國有資金。

湖北為何要推進國有“三資”改革？

當前，政府普遍面臨財政收入增速放緩與剛性支出持續增長的雙重壓力，傳統的土地財政和稅收增長模式難以為繼。因此，深化國有“三資”管理改革、加快建設大財政體系，是提高國有經濟運行效率的內在要求，也是應對當前穩增長、防風險、保民生的關鍵支撐。

02

深挖六類資源

讓沉睡的資源醒過來

如何推進？

按照“一切國有資源盡可能實現資產化、一切國有資產盡可能推進證券化、一切國有資金盡可能運用杠桿化”原則，湖北著力深化國有“三資”管理改革。

十二屆省委深改委第四次會議審議通過全省《深化國有“三資”管理改革總體工作方案》，“1+8”方案體系構建成型，改革目標明確，推進工作有條不紊。

先盤點。礦產（金）、林業（木）、水利（水）、能源（火）、土地（土）、數據（數）……凡屬國有的，全部“上戶口”，確認、確權、確值。

再分類。能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，力求最大化地發揮國有資產的價值與效益。

推動創新。探索更多國有資源資產化、國有資產證券化、國有資金杠桿化的實現路徑，努力提高“高效利用和科學處置”綜合效能。

國有“三資”改革，如同給沉睡資源施行“煉金術”，不少地方取得了初步成效。

礦產資源“流轉生金”。湖北聯投集團盤活存量礦業權86宗；黃石三鑫公司整合礦權后，新增金銅礦儲量近千萬噸；武漢江夏區、宜都市利用廢棄礦坑改造文旅綜合體，讓廢礦再煥新生。

林業資源“點綠成金”。崇陽縣桂花林管局首創“五權”打包出讓，單宗交易金額達2.5億元；黃梅縣五祖寺林場托管7萬畝集體林打造“旅游+康養+研學”產業集群。

水資源“水里淘金”。隨州市、麻城市、宣恩縣等依水而興，打造文旅發展新生態；嘉魚縣開發原水貸和取水貸產品，用活水資源經營權；創新打造水利工程投建運管新模式，將鄂北一期工程注入湖北水發集團，將“引清入宜”工程注入宜昌水務公司，“活水清流”成為“現金增流”。

風光資源“山野遍金”。當陽市盤活429處公共機構及企業閑置屋頂資源，謀劃分布式光伏6萬千瓦；大悟縣利用閑置礦山、礦坑10處，布局光伏1萬千瓦，將“生態傷疤”變成“陽光銀行”。

土地資源“厘土為金”。武漢市引入潮流IP與創新運營，成功將巴公房子、咸安坊等危舊老建筑打造成為旅游新地標，片區年營收由2億元提高到10億元以上；咸寧溫泉谷、十堰東風44廠區、黃石華新1907文化公園遺產、青山楠姆工業區等讓低效用地變成“黃金寶地”。

數據資源“賦智添金”。湖北港口集團開發多式聯運運費貸數據產品，與20家金融機構建立合作；襄陽樊城區開發教育類公共數據產品，潛江建設小龍蝦產業高質量數據集，恩施“AI游利川”服務商戶訂單量增長40%，以“聚通用管”挖掘“數字金礦”。

湖北聯投杉西磷礦順利投產。（湖北聯投集團供圖）

03

多部門協同發力

綜合效益不斷提升

財政、國資、金融等部門緊密聯動、協同發力，國有“三資”管理改革綜合效益不斷提升。

截至9月底，武漢市國有“三資”總量突破6萬億元，累計盤活資產2061.52億元，實現盤活收入1110.47億元。其中，武漢市政府運用REITs推進產業園證券化，東湖高新區在成功發行光谷軟件園、“互聯網+”項目產業園區REITs、融資15.75億元基礎上，積極推進超10億元其他產業園區進入發審流程，推動投資成本有效回收。

今年1至9月，宜昌市共盤活利用國有“三資”231.5億元，實現國有資源資產有償使用收入40.3億元、增長30%，6個案例入選全省典型案例。

從更宏觀的視角審視，深化國有“三資”管理改革有著更為深遠的意義：讓沉睡資源變活資本，讓老包袱變新增長點，讓財政的錢包鼓起來，讓百姓的日子穩下來。

咸安坊等危舊老建筑成為旅游新地標。（受訪單位供圖）