瞭望·治國理政紀事｜堅定推進長江“十年禁漁”

◇2023年10月，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時指出，堅定推進長江“十年禁漁”，鞏固好已經取得的成果。

◇經過近五年攻堅，長江生態修復取得階段性成效：流域水質優良斷面比例達98.6%，干流連續5年保持Ⅱ類水質；四大家魚在長江中游監利斷面卵苗資源量增至禁漁前6.2倍，江豚數量達到1249頭，生物完整性指數提升2個等級。

◇2024年中華鱘放流超100萬尾，約11萬尾幼魚進入海洋且生長良好；長江江豚、長江鱘等旗艦物種拯救行動持續推進，安徽安慶100多公里江段棲息約200頭江豚，成為江豚分布密度最高的水域之一。

◇農業農村部2024年5月公布，14.5萬名有就業意愿的退捕漁民全部實現轉產就業，22萬名符合條件者全部參保養老保險，1.2萬名困難漁民全部納入低保，真正實現“穩得住、能致富”。

◇目前，長江流域有禁捕任務的15省市“月調度、季會商”，初步建立了信息平臺互通、執法資源共享、案件移交順暢的長效協作機制，形成了政府統籌協調、部門協同配合、運轉高效順暢的工作格局。協同查處效率提升，平均辦案周期縮短，2024年流域涉漁行政案件同比下降24.7%。

◇作為我國首部流域專門法律，《中華人民共和國長江保護法》明確長江流域實行十年禁漁制度，對非法捕撈、污染排放等行為設定嚴格罰則。實施以來，沿江省市累計查處涉法案件逾萬起，有力震懾違法行為。

◇長江禁漁不僅是一項重要的生態工程，更是事關中華民族永續發展的戰略工程。唯有始終保持戰略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅定守護好長江這一江碧水，才能為子孫后代留下一幅“水清魚躍、萬物共生”的美麗長江畫卷。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?沈虹冰?李思遠

長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推動長江經濟帶高質量發展、恢復母親河生機活力的關鍵舉措。多年來，習近平總書記就長江禁漁工作作出系列重要指示批示。

2020年8月，在扎實推進長三角一體化發展座談會上，習近平總書記指出，長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策。沿江各省市和有關部門要加強統籌協調，細化政策措施，壓實主體責任，保障退捕漁民就業和生活。要強化執法監管，嚴厲打擊非法捕撈行為，務求禁漁工作取得扎實成效。

2020年11月，習近平總書記在江蘇南通考察調研時，十分關心長江禁捕退捕工作。他表示，“長江‘十年禁漁’是一個戰略性舉措，主要還是為了恢復長江的生態。10年后我們再看效果。”

2023年10月，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時指出，堅定推進長江“十年禁漁”，鞏固好已經取得的成果。

在習近平總書記親自擘畫、統籌部署下，中央有關部門與沿江各省市協同聯動、狠抓落實，構建起“中央統籌、部門協同、省負總責、市縣抓落實”的閉環工作體系。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式施行，明確規定國家對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理。2024年3月，國務院辦公廳印發《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》；長江流域各省市陸續出臺配套實施意見，進一步細化措施明確責任，努力把長江“十年禁漁”打造成長江大保護的歷史性、標志性、示范性工程。

2021年1月1日全面啟動至今，長江“十年禁漁”進程近半，初步形成四個方面的實踐經驗：法治為基，以長江保護法為統領，構建全域覆蓋的法治框架；科技賦能，天空地一體化監管網絡覆蓋重點水域，非法捕撈案件發生率較禁漁前大幅下降；以民為本，14.5萬名轉產漁民實現“護水”與“富水”雙贏，人均收入顯著增長；凝聚合力，建立有禁捕任務的15個省市“月調度、季會商”機制，加強協同聯動，破解“九龍治水”難題。

經過近五年攻堅，長江生態修復取得階段性成效：流域水質優良斷面比例達98.6%，干流連續5年保持Ⅱ類水質；四大家魚在長江中游監利斷面卵苗資源量增至禁漁前6.2倍，江豚數量達到1249頭，生物完整性指數提升2個等級。如今，長江流域河安湖晏、水清魚躍的圖景漸次重現，人與自然和諧共生的長江新畫卷正在徐徐鋪展。

清漂隊員在南水北調中線工程的水源地丹江口庫區小島上清理垃圾（2024年10月28日攝）伍志尊攝/本刊

山河為鑒：母親河重煥生機

長江，是我國淡水漁業的搖籃，世界水生生物多樣性最豐富的河流之一。流域有水生生物4300多種，魚類400余種、特有魚類180余種，“千斤臘子（中華鱘）萬斤象（白鱘）、黃排（胭脂魚）大了不像樣”的俗語，曾見證其漁業資源的豐饒。

然而，20世紀80年代后，酷漁濫捕、污染排放、攔河筑壩等人為活動導致生態急劇惡化：白鱀豚功能性滅絕，白鱘野外消失，長江生物完整性指數一度跌至“無魚”等級。長江“十年禁漁”的首倡者、中國科學院院士曹文宣告訴《瞭望》新聞周刊記者：“物種生存繁衍需要空間，也需要時間。四大家魚成熟繁殖需4年，10年禁漁可讓其完成兩個世代繁衍，資源量倍增。”

2021年1月1日，長江“十年禁漁”正式啟動，通過“休”“養”“生”“息”系統治理，推動母親河重煥生機。

“休”捕撈，織密全域禁捕防線。禁漁范圍覆蓋長江干流、長江口禁捕管理區、鄱陽湖等通江湖泊、332個水生生物保護區及重要支流，形成“水面禁捕、岸上監管、市場清查”閉環。

針對“點多線長面廣”監管實際，各地創新“人防+技防”模式：江蘇常州公安部門整合視頻圖像等數據資源，構建集監測、預警、指揮于一體的水上智能防控平臺；在安徽銅陵，當地通過推進執法信息化建設，全面布控小目標雷達、光電設備，實現全市重點水域監控全覆蓋。

農業農村部聯合公安部等開展“漁政亮劍”“春季護漁”區域會戰等專項行動。如今，各地“專管+群管”執法格局成形，護漁員隊伍超過2萬人，形成全域禁捕“天羅地網”。

“養”生態，水岸協同改善生態基底。“表現在水里，根子在岸上。”為修復水生生物棲息環境，沿江省市全力推進污染治理。

深秋時節，記者在“化工重鎮”湖北枝江姚家港化工園看到，整潔有序的環境宛如城市街區。這里一度聚集著近百家化工企業，跑冒滴漏和超標偷排行為曾嚴重威脅長江生態。如今，當地徹底封堵非法排污口，推行污水管網的高空架設工程，“一口入江、提級排放”，確保污水全處理。

2024年8月，生態環境部公布的《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》中期評估結果顯示，沿江11省市累計排查14萬公里岸線，整治入河排污口14萬個；城市黑臭水體基本消除，縣級消除比例近80%；1235家工業園區建成1769座污水處理設施，1403座尾礦庫完成整治，為長江水生生物營造出潔凈家園。

修“生”境，重建魚類“三場”家園。魚類繁衍依賴產卵場、索餌場、越冬場“三場”。過去5年，沿江省市大力實施棲息地修復，促進長江生態獲得更為全面、快速的修復。上中游接合部湖北宜昌在黃柏河構建10公里生態護岸，投放魚巢2萬余個，魚類產卵量較修復前增長3倍；安徽銅陵拆除3座礙航閘壩，打通150公里洄游通道；江西鄱陽湖退田還湖120多萬畝，恢復濕地為魚類索餌場。

赤水河流域是上游生態屏障，也是先行區。通過實施小水電清理整治與生態修復工程，昔日被截斷的河岸如今自然通暢、風光旖旎。同時，漁民轉型護河員并發展釀酒原料種植產業，赤水河流域實現生態保護和產業發展的雙贏，成為長江流域生態恢復最好的支流之一。

“息”種群，擴大珍稀物種拯救規模。增殖放流是恢復種群的關鍵手段。2024年中華鱘放流超100萬尾，約11萬尾幼魚進入海洋且生長良好；長江江豚、長江鱘等旗艦物種拯救行動持續推進，安徽安慶100多公里江段棲息約200頭江豚，成為江豚分布密度最高的水域之一。

各地建立珍稀物種監測網絡。消失多年的鳤魚重現江湖。2024年，湖南在洞庭湖監測到70余條野生鳤魚，科研人員首次在湖北宜昌、監利江段發現具有一定規模的鳤魚產卵場。

經過近五年攻堅，長江生態修復已見成效，萬物共生圖景漸顯。

珍稀物種頻頻歸來。數據顯示，2022年全流域江豚數量達1249頭，較2017年增長23.42%，實現歷史性“止跌回升”。江豚逐浪成為宜昌、岳陽、武漢、安慶等沿江城市熱門景觀。

資源量和多樣性雙升。農業農村部《2024年長江流域水生生物資源公報》顯示：干流單位資源量2.3千克，同比增長9.5%；四大家魚在長江中游監利斷面卵苗資源量83.2億粒（尾），是禁漁前2020年的6.2倍；下游刀鱭汛期單位資源量39.9千克，是禁漁前的9.5倍。土著魚類新增36種，長鰭吻鮈、紅唇薄鰍等國家二級保護物種被重新發現，時隔30余年首次監測到自然繁殖的胭脂魚魚苗，20余年后赤水河重現鰻鱺。

生物完整性指數躍升。長江干流、鄱陽湖生物完整性指數從“無魚”提升至“較差”，洞庭湖首次達到“一般”；2024年流域水質優良斷面比例98.6%，干流連續5年保持Ⅱ類水質，“一江碧水向東流”盛景重現。

從“無魚”之痛到魚躍歡喜，長江“十年禁漁”以“休養生息”破解生態創傷，正書寫著人與自然和諧共生的新篇章。

長江科學院科考隊員在長江源區采集著生藻類樣本（資料照片）肖藝九攝/本刊

湖北省宜昌市長江珍稀魚類放流點開展中華鱘保護宣傳和增殖放流活動。圖為工作人員將中華鱘撈至放流箱內（2024年3月28日攝）伍志尊攝/本刊

生生不息：生態與生活雙重變革

長江“十年禁漁”的成敗，關鍵在漁民，難度也在漁民。千百年來“靠水吃水”的漁民們，曾因資源衰退陷入困境。習近平總書記始終牽掛這一群體。中央明確提出“穩得住、能致富”目標，要求“要把相關工作做細做實，多開發就業渠道和公益性崗位”，確保漁民轉產有出路、生活有保障。

流域23.1萬名退捕漁民中，14.5萬人有勞動能力和就業意愿，22萬人需納入基本養老保險，1.2萬人生活困難，一場精準安置的攻堅戰就此展開。

三面環水，荊江上首宜都市枝城鎮白水港村，因水而興。200多年來，村民耕波犁浪，以舟為家，以漁為生。2015年3月，記者到訪白水港村，那時的村民們打魚沒錢、上岸沒地，生活困難。如今，186戶退捕漁民全部轉產就業，2024年村集體經營性收入達85萬元，人均收入從2019年的2萬元增至2.8萬元，昔日舊漁村變身長江生態村。

禁漁既要算生態賬，更要算民生賬。白水港村是退捕漁民安置的縮影——五年來，流域各地構建培訓強技、創業強心、政策兜底的精準服務體系，為漁民織密保障網，更激發了他們保護長江的內生動力。

培訓強技拓展就業門路。農業農村部門調查顯示，退捕漁民是一個特殊群體，50歲以上占六成，多為初中及以下學歷，岸上無田無地，僅熟悉水上捕撈，轉產空間有限。針對此，人社等部門打出“培訓+崗位”組合拳，開展水產養殖、電商直播、生態護岸等10多類工種專項培訓，并舉辦專場招聘會、提供公益性崗位，拓寬退捕漁民就業渠道。

地方創新讓培訓更精準。安徽安慶推行“嵌入式服務”，技能培訓“一對一”定制課程，崗位推介“點對點”匹配需求，公益安置“人對人”跟蹤幫扶，全市2000多名漁民平穩“退出江湖”。這種“授人以漁”的模式，讓漁民從“只會撒網”到“掌握新技”，上岸之路越走越穩。

創業強心促進轉產轉型。多地出臺退捕漁民創業貸款等優惠政策，助力他們從捕魚人變身“新農人”“創業者”。湖北監利退捕漁民閻德國的轉型頗具代表性。憑借當地給予的創業貸款貼息政策，他在江漢平原承包200多畝水面，創辦水產養殖合作社，從打漁人轉型養蟹大戶。今年螃蟹收獲季，按每畝2000多元毛利計算，預計年收入超40萬元，“比打魚時翻了好幾番”。

這樣的故事在長江兩岸不斷上演。江蘇揚州漁民深入挖掘江豚生態文化價值發展旅游，江西九江漁民開起“漁家樂”民宿，漁民“創業夢”照進現實。

政策兜底筑牢民生防線。對高齡、病殘等特殊困難漁民，各地建立“一對一”幫扶臺賬，統籌養老保障、醫療救助、病殘補貼等差異化救助。農業農村、人社、民政等部門開展動態監測，針對就業轉失業、低收入群體“就高解決”保障需求，確保基本生活無虞。

農業農村部2024年5月公布，14.5萬名有就業意愿的退捕漁民全部實現轉產就業，22萬名符合條件者全部參保養老保險，1.2萬名困難漁民全部納入低保，真正實現“穩得住、能致富”。

生計有保障，更催生保護自覺。退捕漁民熟悉水域、了解魚類習性，成為長江生態保護的“活地圖”。

長江重慶江津段，江窄水湍，水情復雜。53歲的劉鴻開起護漁船卻從容自如。曾以捕魚為生，如今是江津區鴻鵠護漁志愿隊的隊長，劉鴻對長江情感深厚。多年來，他帶領20多名隊員年巡護超200天，協助查處非法捕撈案件數十起，“以前靠魚吃飯，現在護漁是責任，長江好了，我們才好”。

從“靠水吃水”到“護水養水”，退捕漁民的轉型之路，是長江禁漁生態與民生雙贏的生動注腳。越來越多漁民拿起護漁槳、放下捕撈網，母親河的生機與漁民的幸福正共同繪就一幅新的時代畫卷。

源遠流長：一江清流永續發展

生態保護，絕非一朝一夕之功。五年來，長江“十年禁漁”從人海戰術到科技防線，從各自為戰到流域共治，從行政命令到法治保障，久久為功，日升日進，不斷書寫人與自然和諧共生的新答卷。

構建天空地一體化智慧監管網。破解執法難、監管難，科技是關鍵抓手。從無人機遠程巡護，到全流域AI監控的智能預警，各地已建成天空地立體監管體系，實現從被動巡查到主動發現的轉變。

在丹江口水庫——南水北調中線水源地，執法人員輕點鼠標，十幾公里外的無人機從機庫騰空而起，迅速探查可疑情況。各地廣泛采用無人機、AI監控、衛星遙感等先進技術，并配備熱成像和行為識別算法，能夠實時監測采砂船動態，自動識別“夜間燈光誘捕”與“電魚設備”等非法行為，并及時預警。

截至2024年底，長江流域禁捕水域共布設AI視頻監控設備1.6萬多套，無人機巡護覆蓋干流重要江段85%重點水域，非法捕撈案件發現率和查處效率大幅提升。

潛水電捕魚、遙控捕魚、可視裝置捕魚……針對非法捕撈工具翻新，科研機構通過聲吶、紅外等多維度數據融合，精準識別“異常水聲”“夜間可疑航跡”。四川、重慶共建“長江上游禁漁科技聯防帶”，共享AI監控點數據，不斷提升治理能力。

形成全流域齊抓共管協作機制。長江流域各省市打破“九龍治水”格局，建立信息互通、資源共享、案件聯辦的長效協作機制，實現從各自為戰到流域共治的跨越。

全流域聯動機制成形。流域各省市持續優化完善長江水生生物保護暨長江禁捕工作協調機制和地方專項工作運行機制。目前，長江流域有禁捕任務的15省市“月調度、季會商”，初步建立了信息平臺互通、執法資源共享、案件移交順暢的長效協作機制，形成了政府統籌協調、部門協同配合、運轉高效順暢的工作格局。協同查處效率提升，平均辦案周期縮短，2024年流域涉漁行政案件同比下降24.7%。

區域協作創新實踐。執法船如利劍般穿越茫茫江流，執法人員仔細搜尋每一處水汊灘涂……贛鄂皖共同打造“一江三省四警”長江聯合執勤模式，實行“線索互移、證據共享、案件聯辦”，對長江、鄱陽湖等重點水域全天候、全水域監管。在長江口水域，長三角推行“禁漁執法一體化”，水上聯打、陸上共管、市場協查的聯動模式成為區域共治樣板。

筑牢長江治理制度根基。短期靠治理，長久靠制度。長江禁漁以長江保護法為統領，完善頂層設計，基本健全政策框架體系，推動治理從行政命令向法治保障轉變。

作為我國首部流域專門法律，《中華人民共和國長江保護法》明確長江流域實行十年禁漁制度，對非法捕撈、污染排放等行為設定嚴格罰則。實施以來，沿江省市累計查處涉法案件逾萬起，有力震懾違法行為。配套出臺的《長江水生生物保護管理規定》《長江生物多樣性保護實施方案（2021—2025年）》等規章制度，讓禁漁工作有章可循、有規可依。

聚焦“十年禁漁”后半程，《關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》明確持續做好安置保障、持續加強執法監管、加快推進生態修復三大攻堅方向，地方積極落實配套實施細則和創新實踐探索，重慶“AI智慧禁漁平臺”、江西“禁漁+文旅融合”等地方創新做法在全國推廣，制度的生命力在實踐中不斷增強。

征程近半，成效初現。從昔日“無魚之困”到如今“魚躍之景”的生態轉變，從傳統“靠水吃水”到現代“護水養水”的理念革新，長江禁漁實踐充分證明，生態保護與民生改善能夠實現協同雙贏，也為全球江河生態治理貢獻了中國智慧和中國方案。

長江生態系統歷史欠賬多、修復周期長，未來五年挑戰不容忽視。

水生生物資源仍處低位。盡管禁漁以來新增監測到36種土著魚類，但歷史上分布的443種魚類中，仍有99種未被監測到；水生生物完整性指數仍為“較差”等級，珍稀物種生存危機未解除。中華鱘連續8年未監測到自然繁殖，2024年到達葛洲壩下的成魚僅10尾；野外長江鱘均為人工放流個體，尚未形成自然種群，“水生態修復”仍任重道遠。

禁漁秩序面臨新挑戰。隨著魚類資源恢復，部分地區出現懈怠放松心態。非法捕撈工具更隱蔽，“捕運銷”產業鏈轉入地下，市場對野生江魚的需求催生灰色交易。長江航運公安局數據顯示，2024年查處的“捕運銷”團伙中，跨區域作案占比更多、隱蔽性更強、打擊難度更大。

漁民就業穩定性待提升。部分退捕漁民就業崗位技術含量低、流動性高、技能單一仍是“穩就業”的隱憂。

非知之艱，行之惟艱。長江禁漁不僅是一項重要的生態工程，更是事關中華民族永續發展的戰略工程。唯有始終保持戰略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅定守護好長江這一江碧水，才能為子孫后代留下一幅“水清魚躍、萬物共生”的美麗長江畫卷。

（《瞭望》2025年第46期）