河南內鄉(xiāng)通報“億利興公司違法占地”：涉事建筑將拆除，紀檢監(jiān)察機關介入調查

河南內鄉(xiāng)縣聯(lián)合調查組11月14日晚間通報，針對億利興公司違法占地問題，內鄉(xiāng)縣第一時間成立由紀委監(jiān)委、法院、公安等部門組成的聯(lián)合調查組進駐調查。經(jīng)初步調查，媒體反映基本屬實。目前，內鄉(xiāng)縣已組織趙店鄉(xiāng)、自然資源局對違法占地所涉建筑進行拆除，確保11月15日18時前恢復土地原狀。對媒體反映的長期執(zhí)行不到位問題，紀檢監(jiān)察機關已介入調查，對發(fā)現(xiàn)的失職失責行為，將依法追究，絕不姑息。

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據(jù)人民網(wǎng)，近日，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領導留言板”反映，南陽市內鄉(xiāng)縣南陽億利興建材有限公司涉嫌違法占用耕地、違規(guī)生產(chǎn)長達4年。

南陽億利興建材廠大門口。人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

內鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)張莊村，成片紅薯田中，突兀“長出”紅色的圍墻、藍色的圍擋，群眾反映的南陽億利興建材廠就是這里。

從半開的大門進入廠區(qū)，記者看見生產(chǎn)設備銹跡斑斑，部分廠房已經(jīng)損毀，院里堆放著不少廢料。

在內鄉(xiāng)縣自然資源局，工作人員向記者出示了一份該局于2021年11月5日下達的《行政處罰決定書》。

內鄉(xiāng)縣自然資源局2021年下達的《行政處罰決定書》。人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

《行政處罰決定書》顯示，該企業(yè)占用耕地面積達3861平方米（折5.79畝），其中277.35平方米（折0.42畝）為永久基本農(nóng)田。

該企業(yè)與趙店鄉(xiāng)張莊村田洼組是于2018年1月簽訂的用地協(xié)議，當時這些耕地是如何流轉到企業(yè)手里的？為何無人監(jiān)管？

“2018年那會兒，我們對租地的監(jiān)管重點，主要是價格是否合理、年限是否合規(guī)，并沒有對土地的具體性質進行審核，也沒有技術手段核查，所以當時確實不能準確掌握這塊地到底包含多少耕地、有沒有基本農(nóng)田。”趙店鄉(xiāng)相關負責人說。

那么，既然2021年已經(jīng)下達處罰決定，為何該企業(yè)還能違法生產(chǎn)至2025年3月？

“6萬多元罰款，企業(yè)很快就繳納了。但是，退地、強拆，我們沒有強制執(zhí)行權啊。”該局執(zhí)法大隊大隊長王紅海語氣無奈。

內鄉(xiāng)縣自然資源局于2022年向內鄉(xiāng)縣法院提交了強制執(zhí)行申請書。人民網(wǎng)記者 宋芳鑫攝

他介紹，為推動處罰落地，內鄉(xiāng)縣自然資源局于2022年向內鄉(xiāng)縣法院提交了強制執(zhí)行申請書。當年10月，縣法院作出裁定，準予強制執(zhí)行，由內鄉(xiāng)縣自然資源局依法組織實施。

有了執(zhí)法依據(jù)，有行動嗎？記者調查發(fā)現(xiàn)，內鄉(xiāng)縣自然資源局并未按法院裁定實施行動，反而再次以“沒有執(zhí)法權”為由，將此事上報內鄉(xiāng)縣人民政府。

“這個事應該由趙店鄉(xiāng)管。”該局工作人員又拿出一份內鄉(xiāng)縣人民政府2021年5月13日下發(fā)的《內鄉(xiāng)縣人民政府關于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的通知》（以下簡稱《通知》）。

內鄉(xiāng)縣人民政府2021年下發(fā)的《內鄉(xiāng)縣人民政府關于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的通知》。人民網(wǎng)記者 宋芳鑫攝

其中提到，“實行裁執(zhí)分離機制，由違法行為所在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為自然資源行政處罰案件強制執(zhí)行的組織實施機關”，這一表述被縣自然資源局作為“不該管”的依據(jù)。

而在趙店鄉(xiāng)，該《通知》也被理解為“不歸自己管”。“法院明明判給自然資源局了，理應由他們管。”趙店鄉(xiāng)政府有關負責人說。

究竟應該誰去糾正違法占地行為？

《關于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》局部。人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

記者注意到，內鄉(xiāng)縣人民政府下發(fā)的《通知》正是依據(jù)河南省自然資源廳等9部門于2021年3月4日聯(lián)合印發(fā)的《關于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》。該實施意見明確：組織實施機關原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）政府確定的行政執(zhí)法機關。法院應當在裁定書中載明具體負責的組織實施機關，未載明的由縣（市、區(qū)）政府組織實施，相關行政機關要積極配合。

“當人民政府的通知（規(guī)范性文件）與法院生效裁決沖突時，優(yōu)先適用法院生效裁決。法院裁決具有司法終局性和強制執(zhí)行力，人民政府的通知不得對抗生效裁決。”河南問賢律師事務所執(zhí)行主任董祥麗解釋道，根據(jù)這個原則，顯然應當以法院裁定的執(zhí)行主體為準，而非文件中規(guī)定的固定主體。

記者采訪多名律師，結論一致：內鄉(xiāng)縣自然資源局是法定執(zhí)行主體，其所說理由有推諉嫌疑。

“法院裁定已經(jīng)清晰劃定了執(zhí)行責任，自然資源部門的‘無執(zhí)法權’說辭站不住腳。”北京市康盛（鄭州）律師事務所律師王英美表示，在法院準予執(zhí)行后，自然資源部門負有依法組織拆除、恢復土地原狀的行政職責。

記者注意到，內鄉(xiāng)縣自然資源局所下發(fā)的《行政處罰決定書》中提到，2007年至今，該塊土地經(jīng)過兩次主體變更。2008年10月份，內鄉(xiāng)縣自然資源局就曾因當時的企業(yè)非法占地22.8畝而對其罰款10000元。

內鄉(xiāng)縣自然資源局2023年向內鄉(xiāng)縣人民政府報送的《關于法院裁定準予強制執(zhí)行依法組織實施的報告》。 人民網(wǎng)記者 尚明楨攝

此外，內鄉(xiāng)縣自然資源局2023年向內鄉(xiāng)縣人民政府報送的《關于法院裁定準予強制執(zhí)行依法組織實施的報告》中寫道：2021年至2022年，該局移送法院申請強制執(zhí)行案件85件，其中15件裁定由該局依法組織實施。這些違法案件均被該局認為“沒有行政強制執(zhí)行權，無法依法組織實施。”

來源：人民網(wǎng)、界面新聞

出品：荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）