黃石優化營商環境典型案例，市檢察院入選

12月7日，黃石公布優化營商環境典型案例（第一批部分案例），市檢察院“涉企辦案‘兩少一慎’”舉措榜上有名。

“兩少一慎”是指，檢察機關積極適應新時期犯罪形勢變化，堅持“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念，在保持對少數嚴重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴打擊決不放過的同時，對認罪認罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，注重將犯罪嫌疑人認罪認罰、積極復工復產、開展生產自救，努力保就業崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素，慎重適用涉財產強制性措施，堅持依法能不捕的不捕，能不羈押的不羈押，能不訴的不訴，能適用緩刑的盡量提出緩刑量刑建議。

今年以來，對輕微涉企刑事案件特別是企業負責人、重要管理人員、技術骨干等依法不捕24人、不訴32人，明確提出緩刑、免刑量刑建議18人。針對企業反映的案件久拖不決、有案不立等問題，監督立案5人，監督撤案7人追捕漏犯11人，追訴漏罪17件、漏犯21人。涉企辦案“兩少一慎”只是檢察機關優化法治化營商環境的一個縮影。

據悉，為更好地服務“六穩”“六?！薄⒅S石疫后重振，黃石市檢察院先后制定出臺了《黃石檢察機關辦理涉企刑事案件落實“兩少”“一慎”建設性司法十三條措施》和《黃石檢察機關民事行政、公益訴訟優化營商環境九條措施》，對檢察機關如何公正、快捷、審慎地辦理涉企案件、平等保護各類市場主體、保障服務營商效果提供了指引和遵循。

全市檢察機關以強化司法辦案作為優化營商環境的落腳點，依法批捕侵犯企業合法權益刑事犯罪200余人、起訴400余人，不斷增強企業家的安全感；積極發揮民事、行政檢察職能，注重以調解、和解等手段化解糾紛，辦理合同糾紛、借貸糾紛、勞動爭議等民事行政裁判結果監督案件，幫助企業解危紓困；規范推進公益訴訟檢察，進一步樹牢雙贏多贏共贏監督理念，聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域民生熱點突出問題，監督配合行政機關依法落實相關政策，防止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等影響市場主體經營發展的行為，實現維護公益、保障發展、服務企業“一案三贏”。

辦理的兩起案件入選湖北省檢察機關服務保障復工復產典型案例。

為了保護各類市場主體的合法權益，黃石市檢察機關不斷更新司法理念，為企業復工復產提供更好的法律支持。一方面，在提高司法效率上下功夫，對涉企案件全面落實認罪認罰從寬制度，實行繁簡分流、輕刑快審，最大限度減少對正常生產經營活動造成的負面影響；另一方面，堅持寬嚴相濟，將犯罪嫌疑人認罪認罰、積極復工復產、開展生產自救、努力保就業崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素，堅持“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議”，防止“案子辦了、企業垮了”。

同時，堅持在辦案中監督，在監督中辦案，針對企業反映的該立案不立案、不該立案而立案以及利用刑事手段插手經濟糾紛等問題，依法監督予以糾正，維護司法公正。案子辦結了,案件中暴露的行業問題和管理漏洞怎么辦? 黃石市兩級檢察院堅持“懲治、預防、監督、教育、保護”方針，結合依法辦案、以案釋法、法律文書說理，聚焦工程建設、金融放貸、資源環保等十大重點行業領域的治理問題，分析發案規律、剖析薄弱環節、提出檢察建議，實現“辦理一案、治理一片”的社會效果。

同時，市檢察院與市工商聯共建“黃石服務民營經濟檢察工作站”，設置“服務聯絡員”，走訪“雙千”包保企業、重點項目以及民營企業100余家，組織法律服務、法律宣講20余場次，為企業提供“訂單式”法律服務，幫助企業解決法律難題，護航企業健康發展。

主要做法

一是堅持法治是最好營商環境的理念。依法全面平等保護各類市場主體的自主經營權和財產所有權，對認罪認罰、輕型犯罪充分適用依法從寬的刑事政策。

二是切實改進方式方法優化營商舉措。在辦理涉企案件中，凡是符合條件的都盡可能適用認罪認罰從寬制度。強化涉企案件的不捕、不訴公開聽證，邀請“兩代表一委員”、人民監督員等參加。加強涉企案件的立案監督，公安機關在立案偵查涉企案件中,在采取刑事強制措施前通報檢察機關，由檢察機關開展立案監督。在偵查階段，檢察機關對涉企案件一律派員提前介入，著重監督違法使用人身、財產強制措施。

在審判活動中，重點加強對法院判決中采用檢察機關提出涉企案件緩刑量刑建議的監督。優化執行環節司法監督，依法擴大涉企服刑人員假釋的適用。

三是健全制度機制保障服務營商成效。建立涉企案件檢察長把關機制、涉企案件審核機制、涉企案件備案審查機制、重大影響涉企案件請示報告機制、涉企案件考核評價機制等6項涉企案件辦理機制。

堅持涉企案件認罪認罰從寬制度應用盡用，對沒有適用的要在文書中說明不適用原因并填寫相關表格，同時將“少捕”“少押”“慎訴”等落實情況納入檢察官業績考核中，多措并舉，強化營商服務質效。