當好公共利益“守護人”

不久前，全國首例因穿山甲死亡引起的公益訴訟案件，在廣西南寧市中級人民法院開庭，讓公益訴訟再次進入普通公眾的視野。檢察公益訴訟制度，日益發(fā)揮著維護社會公共利益的職能。

公共問題人人關(guān)心。自2015年中央深改組第十二次會議審議通過試點方案以來，檢察公益訴訟制度逐步完善，扮演著社會公共利益“守護人”的角色。2018年，全國檢察機關(guān)就辦理公益訴訟案件11萬余件，其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬余件，生態(tài)環(huán)境和資源保護以及食品藥品領(lǐng)域的突出問題被重點關(guān)注。從正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，到最高檢設(shè)立公益訴訟檢察廳，再到地方檢察機關(guān)針對公共問題及時出手，這項制度之所以能迅速發(fā)揮明顯效果，正是因為瞄準了國家和社會公共利益最大化這個目標，發(fā)揮了檢察機關(guān)不可替代的重要作用。

相較傳統(tǒng)訴訟，公益訴訟更強調(diào)公共利益，瞄準的是公眾最關(guān)心的議題。從去年最高檢發(fā)布的檢察公益訴訟十大典型案例看，無論是整治“騷擾電話”、整治虛假醫(yī)藥廣告，還是整治校園周邊食品安全，抑或是解決第三方平臺食品安全問題，檢察公益訴訟一直努力聚焦社會治理前沿，關(guān)注老百姓最關(guān)心同時也是治理的棘手難題。通過公益訴訟的方式介入公眾議題，不僅撬動了問題的解決，更展現(xiàn)與社會的互動，凝聚了法治公約數(shù)。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。建設(shè)“美麗中國”“健康中國”“法治中國”，都離不開法治力量的守護。檢察公益訴訟就是這樣的一種力量。為守護舌尖上的安全，深圳對“學校食品安全”開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督檢查活動；為了讓長江這條母親河永葆生機活力，重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省區(qū)市檢察院簽署《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》，全面加強長江上游生態(tài)司法保護，發(fā)揮公益訴訟的獨特作用。這些實踐，充分展現(xiàn)了民有所呼、我有所應的工作態(tài)度。

作為以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排，我國的檢察公益訴訟沒有現(xiàn)成的制度和理論模式可以照搬照抄。實踐證明，這一探索不僅有益，而且在繼續(xù)完善。在具體個案中，對相關(guān)部門來說，檢察監(jiān)督是為共同推動問題解決。實踐證明，從“不理解”到“歡迎”，支持的力量在不斷擴大。以穩(wěn)妥、慎重、積極的態(tài)度探索拓展公益訴訟范圍，在平衡發(fā)展中不斷提升檢察公益訴訟制度的公共利益“守護人”職能，就一定能切實將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

能在訴前實現(xiàn)維護公益目的，是檢察公益訴訟的最佳狀態(tài)；能用一次訴訟推動更多工作改進，制度的杠桿作用將進一步放大。同時，檢察公益訴訟制度依然需要在完善中前行。比如對于公益訴訟范圍的界定，對于發(fā)出訴前檢察建議后，如何衡量和檢驗接收檢察建議單位的整改成果等問題，都需要在實踐中不斷細化。通過進一步梳理完善，檢察公益訴訟制度必將助力法治中國砥礪前行。