2019年7月5日，習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調，深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。去年2月28日，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確指出，深化黨和國家機構改革，必須以國家治理體系和治理能力現代化為導向。從黨中央對黨和國家機構改革的部署，以及一年來黨和國家機構改革的落實情況可見，黨和國家機構改革取得了重要的理論成果、制度成果以及實踐成果，實現了推進國家治理體系和提升國家治理能力的有機統一，是推進國家治理現代化的深刻革命。
一、改革以加強黨的全面領導為統領，扭住了國家治理現代化的關鍵環節
歷史和實踐充分證明，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持黨對一切工作的領導，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的首要基本方略。中國共產黨在中國特色社會主義國家治理體系中處于統領地位，是中國特色社會主義制度的關鍵組成部分，中國共產黨的領導能力和執政水平，直接關系著國家治理體系和治理能力現代化的成敗。通過深化黨和國家機構改革，中國共產黨的領導能力和執政水平得到全方位提升。
一方面，從改革方案來看，《深化黨和國家機構改革方案》把堅持和加強黨的全面領導作為政治主題和首要任務，要求必須把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在具體的改革部署中，要求通過建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的歸口管理作用，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用，統籌設置黨政機構等，從而鞏固和強化中國共產黨在國家治理體系中的中流砥柱地位。
另一方面，從改革實踐來看，加強黨的全面領導取得豐碩成果。黨和國家機構改革方案發布的第三天，國家監察委員會正式揭牌運行。中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央和國家機關工作委員會等也相繼成立。中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均升格為議事決策規格更高、統籌協調能力更強的委員會。中國共產黨依托委員會制度，強化了對重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。其中，中央全面深化改革委員會在短短一年間召開8次會議，審議通過近100個改革文件，取得了一系列重大改革攻堅，推動全面深化改革蹄疾步穩前進。
總之，以加強黨的全面領導為統領的黨和國家機構改革，最大限度地發揮了中國共產黨領導的政治優勢，為推進國家治理現代化提供了根本保障。
二、改革堅持以人民為中心，切中了國家治理現代化的根本歸宿
為中國人民謀幸福是中國共產黨人矢志不渝的初心。從革命到建設到改革，以及中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨始終把全心全意為人民服務作為唯一宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是一切治國理政活動的根本出發點，是國家治理現代化的根本歸宿。推進國家治理能力現代化的過程，實際上就是將國家治理體系的各項制度和機制，轉化為國家治理效能的過程，其中最根本的追求是滿足人民對美好生活的向往。深化黨和國家機構改革，是中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想的生動體現。
一方面，從改革方案看，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，必須堅持人民主體地位，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務提供更有力的保障。本輪機構改革最新組建的自然資源部、生態環境部、農業農村部、國家醫療保障局以及深化行政執法體制改革等，都是著眼于解決人民群眾最期盼的問題、滿足人民群眾對美好生活的向往以及更好保障人民當家作主，維護人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的權益。
另一方面，從改革實踐來看，改革回應了人民群眾的所需所盼。例如，改革后，原來30多個執法領域整合組建為市場監管綜合執法隊伍、生態環境保護綜合執法隊伍、文化市場綜合執法隊伍、交通運輸綜合執法隊伍以及農業綜合執法隊伍，構建起責權統一的執法體系，切實解決了多頭管理、“九龍治水”的重復執法問題，解決了執法不規范、不嚴格、不作為、亂作為等人民群眾反映集中的突出問題。再如，去年9月，新成立的國家醫療保障局會同有關部門聯合開展打擊欺詐騙取醫療保障基金專項行動，截至2018年末，各地共檢查定點醫藥機構27.2萬家，查處違約違規違法機構6.63萬家，追回醫保資金10.08億元。上述改革舉措都大大提升了人民群眾的滿意度。
總之，堅持以人民為中心的黨和國家機構改革，大大提高了人民群眾的獲得感、幸福感，促進了國家治理能力和水平的提升。
三、改革以優化協同高效為著力點，推動了國家治理現代化的全面提升
黨和國家機構作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的骨干工程。黨和國家機構的設置與職能發揮，直接關系著國家治理體系的健全與否與治理能力的強弱。當前我國的國家治理體系還存在機構重疊、職責交叉、權責不對等等問題。特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，深化黨和國家機構改革，是構建與統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局相適應的國家治理體系和治理能力的迫切要求。改革的目的就是推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，并將制度優勢轉化為治理國家的效能。
一方面，從改革方案看，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，構建包括黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等在內的系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。與1982年以來黨中央的4次機構改革和國務院的7次機構改革相比，本輪機構改革既橫向統籌黨政軍群，又縱向統籌中央地方，而且僅中央層面就涉及180多萬人，調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最，是黨和國家機構的系統性、整體性、全方位的重構。
另一方面，從改革實踐來看，機構職能的優化協同高效初步顯現。例如，新組建的生態環境部，整合了原來國家發展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局以及國務院南水北調工程建設委員會辦公室的相關生態環境保護方面的職責，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，使污染防治和環境保護相互貫通、相互協調、相互促進。再如，中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺組建為中央廣播電視總臺，通過深度融合、優勢互補、資源共享，講好中國故事、傳播好中國聲音的能力顯著增強。
總之，以優化協同高效為著力點的黨和國家機構改革，實現了國家治理體系的重構與國家治理能力的顯著提升。
四、改革以全面依法治國為基本取向，為國家治理現代化奠定了堅實法治保障
法治化是國家治理現代化的鮮明標志。法治的權威性、強制性、規范性、公開性等特點，有助于形成健全完備、成熟定型的現代國家治理的制度體系。法治對于改革發展穩定具有基礎性作用。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據”，必須依托依法治“為黨和國家各項事業提供根本性、全局性、長期性的制度保障”。全面依法治國是推進國家治理現代化必經的實現路徑，對國家治理現代化發揮著重要的引領、規范及保障等作用。全面依法治國為完善國家治理體系夯實堅實的制度基礎，為提高國家治理能力奠定堅實的法治保障。黨和國家機構改革始終堅持改革和法治相統一相協調，大大推進了國家治理現代化進程。
一方面，從改革方案看，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，必須堅持改革和法治相統一、相促進，依法依規完善黨和國家機構職能，既發揮法治規范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。在推進機構編制法定化部分，要求依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，具體舉措包括完善黨和國家機構法規制度，強化機構編制管理剛性約束，加大機構編制違紀違法行為查處力度。
另一方面，從改革實踐看，黨和國家機構改革法治化取得了重大成就。一年來，全國人大常委完成了40多部法律的修改。黨中央對涉及黨和國家機構改革的黨內法規和相關文件開展專項清理，其中廢止3件，清理35件。黨的十八大以來，黨中央累計制定和修訂了200多部中央黨內法規，推動了黨內法規體系與國家法律體系的有機銜接，形成了以黨章為根本、若干配套法規在內的黨內法規體系。國務院也就國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題予以明確。
總之，堅持法治與改革有機統一的黨和國家機構改革，為國家治理體系和治理能力現代化提供了強有力的法治保障。
小 結
深化黨和國家機構改革是全面深化改革的關鍵一役。黨中央決定深化黨和國家機構改革一年多來，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，正推動著國家治理體系和治理能力現代化發生深刻變革，必將為中華民族偉大復興提供強有力的制度保障。同時也要客觀地認識到，黨和國家機構改革仍然面臨很多亟待突破的問題，特別是隨著改革步入深水區，改革面臨更加強大的阻力。正如習近平總書記強調的，完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，還有大量工作要做。全黨上下要乘勢而上、盡銳出戰，逢山開路、遇水架橋，永不懈怠、永不停滯，團結一致、集中力量繼續突破重要領域和關鍵環節改革。
參考文獻：
[1] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年10月。
[2]《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，人民出版社2018年3月。
[3]《深化黨和國家機構改革方案》，人民出版社2018年3月。
[4]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年4月。
[5] 習近平：《鞏固黨和國家機構改革成果 推進國家治理體系和治理能力現代化》，http://cpc.people.com.cn/GB/n1/2019/0705/c64094-31217255.html.
[6]一圖“數”說：深化黨和國家機構改革成果。http://ent.chinanews.com/gn/2019/07-07/8886383.shtml.
（作者單位：中國社會科學院臺灣研究所。）
