湖北監獄工作70年歷程回顧與感懷

荊楚網客戶端—荊楚網訊（通訊員 鏡文）70年，在歷史的長河中只是短暫的一瞬間。然而，對于湖北監獄工作來說，卻留下一部艱苦創業、改造人和改造自然的光輝歷史。新中國成立70年，湖北監獄工作，堅定不移地貫徹執行黨的監獄工作方針，將一批批不法之徒改造成為守法公民，整體面貌與時俱進，為社會的穩定和發展作出了應有的貢獻，也為新中國監獄工作史添上厚重的一筆。

一、湖北監獄工作的70年歷程

（一）創建與初步發展階段（1949—1965年）

1949年5月后，隨著湖北全境陸續解放，進駐的中國人民解放軍部隊和軍事管制委員會，先后接收當地國民黨政權的舊監獄，關押被逮捕的人犯。

1950年元月，湖北省公安廳召開全省第一次公安會議專題討論“勞動改造”，并列為當年中心任務之一。此前，省人民法院對原國民政府武昌監獄舊址進行維修，設立武昌監獄。至1950年6月，全省公安機關組建起42個勞改生產單位，開荒946.5畝。年底，根據中央統一部署，各級司法機關所轄監所移交公安機關集中領導。

1951年6月8日，根據毛主席提出的“三個為了”指導思想（“為了改造他們、為了解決監獄的困難、為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯”），中共湖北省委發出《關于執行第三次全國公安會議的指示》，貫徹執行《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，要求“積極籌備”勞動改造工作（以下簡稱“勞改工作”）。8月，省公安廳召開湖北省第一次勞改工作會議，要求全面建立勞改工作組織機構。省公安廳設立勞改處，各專、市、縣公安機關設立勞改科、股，開始組織在押犯投入勞動改造。至1951年10月，省公安廳直屬4個勞改大隊和1個監獄。

1953年2月，湖北省政府主席李先念下達“關于結束縣市勞改生產任務及集中犯人勞動的決定”。省政府決定，將原計劃調往西北邊疆地區勞改的5000名犯人調往荊門縣沙洋鎮附近，隨后又陸續從各地調集3萬余名犯人，開荒建場，建立湖北省國營沙洋農場，地跨荊門、天門、潛江、鐘祥、京山五縣結合部。先后有37位老紅軍、376位抗日時期干部，911位解放戰爭時期干部，帶領部隊干部戰士押解犯人來到沙洋，畫地為牢，勤儉建場。他們艱苦奮斗，櫛風沐雨，砍蘆葦，搭窩棚，開河渠，排漬水，平坑洼，送瘟神，開墾荒地65萬畝，將一座大型勞改農場建立在江漢平原上。沙洋的押犯中，國民黨的軍警憲特等人員占有較大比例。蔣介石叫囂反攻大陸時，曾宣稱“二十萬精兵在沙洋”。從此，湖北省規模最大、押犯最多的改造場所沙洋農場和一批勞改農（茶）場、工礦陸續建立。

1953年元月，當時的中南行政委員會決定，在鄂豫交界的襄北地區，將原分屬中南區、河南省、湖北省和襄陽專署的幾個勞改農場，合并組建為湖北省國營襄北農場。當時，沙洋農場是中南區墾荒面積最大、犯人人數最多的，襄北農場位居第三。

1953年8月，經中南公安局批復，省公安廳勞改處與沙洋農場合署辦公，仍保留省勞改處名義，負責管理全省獄政工作。1954年2月，省公安廳勞改處遷回武漢。

1954年9月，《中華人民共和國勞動改造條例》公布實施。10月，省公安廳將勞改處擴大為勞改局（也就是省監獄局的前身）。隨著中南大區的撤銷，武漢市改為湖北省轄市，次年3月，將武漢市公安局執行處的監所工作部分并入省勞改局。從此，全省監獄、看守所、勞改隊和刑滿留場就業工作由省勞改局統一領導。勞改工作開始走向法制化、正規化。

至1954年底，全省建有監獄2座、勞動改造管教隊11處、少年犯管教所1處。1955年11月，湖北省勞動教養委員會成立，辦公室設在省勞改局。1956年6月中旬，組建周磯勞教農場。1957年9月，組建湖北省少年犯管教所，負責收押附近4省的少年犯。

1957年12月，沙洋農場管理局正式成立。時任省公安廳副廳長劉錫凱，主動請纓，到沙洋就任局黨委書記、局長，同時參加荊州地委。1959年，成立沙洋市，劉錫凱兼任市委第一書記。1958年至1966年期間，沙洋先后建成13個勞改農場，10個勞改工廠。

1959年至1961年，發生3年自然災害。沙洋農場每年供應糧食、蔬菜千萬斤，支援災區、各大城市，以及研發“兩彈一星”的酒泉基地；每年供港澳生豬1萬多頭，不打折扣的完成了中央領導親自交辦的任務。

1963年初，全省各級看守所劃歸同級公安機關預審部門管理，從此勞改機關不再包括看守所。1964年9月，省公安廳召開全省第八次勞改工作會議，貫徹《第六次全國勞改工作會議紀要》，學習貫徹毛澤東主席和其他中央領導人對勞改工作的指示，貫徹“改造與生產相結合，改造第一，生產第二”的勞改工作總方針，狠抓改造工作的落實，提高改造工作的質量，減少“廢品”“次品”。各級領導機關面向基層，領導干部深入中隊，幫助總結研究工作，開展“大練管教工作基本功”活動。在管理工作上注重分別編隊，區別對待。在教育工作上加強入監、出監教育，堅持學習制度，保證學習時間，豐富教育內容，改進教育方法，注意做好思想頑固犯人的教育轉化工作，基本上糾正打罵犯人等違反政策的錯誤做法，提高執行政策的自覺性，改造、生產都有較大進步。1964年犯人脫逃率是勞改工作從創建到“文革”結束前的最低點。

經過調整、整頓，勞改工農業發展速度逐年加快，1965年，糧、棉、茶的總產量超過歷年最高水平，除保證自食和儲備以外，上交國家商品糧2400萬斤，皮棉1200萬斤，油脂30萬斤，茶葉70多萬斤，出欄肥豬1.3萬頭，蛋品20萬斤。

這一時期，監獄機關充分發揮職能作用，為維護政權穩定恢復國民經濟建設發揮了重要作用。具有三個方面的特點:一是關押改造了一大批戰犯和反革命犯，現固了新生的社會主義政權;二是關押改造了一大批刑事犯罪分子，維護了社會穩定，保障了社會主義建設順利進行;三是參與了國民經濟建設，不僅做到了自給自足，給國家和社會創造了大量的物質財富，而且還參與了一大批基礎設施建設。

（二）遭受破壞與撥亂反正階段（1966-1981年）

1966年開始的“文化大革命”，使全省勞改工作遭受嚴重破壞。

文革初期，勞改工作陷入混亂、組織機構癱瘓。1968年3月，湖北省軍區決定對全省勞改機關實行軍事管制，并將部分監獄、勞改隊下放所在地區公安機關軍管會領導。省勞改局撤銷，部分勞改場所也撤銷，土地和房屋移交給37個中央、省及軍隊單位辦“五七”干校和后勤基地。在特殊形勢下，政治運動、政治斗爭、政治學習成了第一任務。監獄、勞改隊的基礎業務建設也遭到破壞，行之有效的規章制度被廢除，許多報表、文件、業務書籍被燒毀。但是，全省勞改干警在看押部隊的配合下，堅守崗位，恪盡職守，維護勞改場所改造和生產的秩序，未有發生騷亂、暴獄等重大事故。

1971年4月，根據國務院總理周恩來關于“要恢復、整頓勞改農場、工廠”和公安部的指示精神，省公安機關軍事管制委員會將下放地區代管的勞改單位收歸省管。1972年10月，軍管結束，省革命委員會公安局恢復勞改局，成立臨時黨委，統一管理全省的勞改工作。同時批準沙洋農場管理局為副地級單位，襄北農場等22個監獄、勞改場（廠）為正縣級單位。這個時期，全省有勞改單位15個。從1972年開始，先后恢復省少年犯管教所等單位。

經過幾年的恢復整頓，監獄（勞改）工作出現新的生機。勞改生產不斷發展。當時，勞改生產絲綢產品占全省同類產品五分之一，磚瓦占四分之一，平板玻璃填補全省空白。

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，重新確立了解放思想、實事求是、在實踐中檢驗和發展真理的馬克思主義思想路線，國家進入以經濟建設為中心、堅持改革開放的社會主義建設新時期，勞改工作得以恢復整頓，平反冤假錯案，正本清源，撥亂反正。

1981年11月，為貫徹落實全國第八次勞改工作會議精神，全省第十次勞改工作會議在武昌召開，會議著重研究新時期勞改工作的新情況、新問題和新措施。省委、省政府批準并轉發《湖北省第十次勞改工作會議紀要》，這是湖北勞改工作歷史上規模最大、解決問題最多的一次勞改工作會議。據該會議統計，從1951年秋至1981年秋，全省勞改單位關押改造了各類罪犯33萬余人，刑滿釋放27萬多人，重新犯罪的只占2.4%。省委書記陳丕顯稱贊“這是個大成績”，“勞改工作是保證我們社會治安良好的一種重要手段”，“你們有很多經驗，對黨有很大的功勞!”省長韓寧夫也表揚“我省勞改干部隊伍是政法公安戰線上一支可以依賴的、有戰斗力的好隊伍”，“你們確實是無名英雄、人民的功臣!”

繼1975年寬大釋放在押的原國民黨縣團以上黨政軍特人員后，1982 年，全省監獄寬大釋放全部在押的原國民黨黨政軍特人員，對歷史上和“文革”中遺留的冤假錯案進行復查平反，為留場就業人員中的四類分子摘帽，對留場就業人員實行清理和轉為工人。至此，建國以來改造歷史反革命犯和舊社會遺留下來的刑事慣犯的艱巨任務基本完成。經過勞動改造，絕大多數罪犯改變立場，放棄反動觀點，許多過慣剝削寄生生活的犯人養成勞動習慣。一些犯人刑滿釋放后，成為自食其力的守法公民，運用在監內所學技術，發揮其特長，積極參加社會主義建設。

（三）改革發展階段（1983年—2002年）

1983年后，伴隨改革開放的不斷深入，湖北省監獄工作進入了一個新的發展時期。全省監獄系統認真落實“八勞”會議提出的“六個字”(教育、感化、挽救)，“三個像”(像父母、像老師、像醫生)的態度和方法，不斷創新和發展教育改造罪犯方法，努力把罪犯改造成為擁護社會主義制度的守法公民和社會主義建設的有用之材取得了巨大成就。同時，監獄生產工作也迅猛發展，支援了我國社會主義現代化建設。

1983年8月，根據中央統一部署，全省勞改工作整建制由省公安廳移交省司法廳領導，內部管理體制不變。

1983年下半年，按照省委、省政府的要求，積極投入嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的斗爭。當時勞改單位警戒設施落后陳舊，尤其是倉促改建的勞改農業中隊，警戒設施極其簡陋，圍墻崗樓完整的僅占27.51%，其余無圍墻、以房代墻、有圍墻無崗樓、圍墻崗樓破損。各監獄、勞改隊積極努力，戰勝困難，在短時間內接收大批新判犯人入監，同時在監內開展政治教育，整頓監內改造秩序，監內發案率和脫逃率都比上年下降，做到“收得下、管得住、跑不了、改造好”。

1984年，省勞改局建立黨委，從而結束長期臨時黨委的狀況。11月，全省勞改單位管教工作會議明確要求，在改革中有計劃地把勞改場所辦成改造罪犯的特殊學校。1985年，省勞改局成立“湖北省育新文化學校”，省少年犯管教所成立“湖北省育新職業學校”，省長黃知真親自題寫校名。

1986年7月，省勞改局制定《關于加強和改進管教工作提高改造質量的八條措施》，整頓環境的臟亂差和管理的松散懶，基本達到“干警像個干警、犯人像個犯人、監獄像個監獄”的要求。社會力量聯合幫教的工作也得到迅速發展。

1989年9月，勞動教養工作從勞改系統分離，省勞改局專一管理全省勞改工作。

1992年11月，沙洋汽車改裝廠“荊門市陳家山文化技術學校”成績突出，在全省20多所特殊學校中，率先晉升為省級優秀特殊學校。至1997年底止，全省監獄系統已成立30 所特殊學校。與此同時，獄政管理、教育改造、勞動改造、隊伍建設、監管改造規范、罪犯改造行為規范等勞改工作基本制度得以初步建立，形成一套行之有效的監獄工作方法和制度。1992年，罪犯脫逃人數首次從3位數降到2位數。

隨著國家改革開放的深入，監獄生產的宏觀政策環境發生變化，逐步將監獄生產推向市場。但是在計劃經濟體制下形成的“監、企、社合一”體制，對于市場經濟不適應，使生產效益逐步走低，難以適應監獄經費需求的增長，一部分勞改單位開始出現嚴重虧損。面對以上問題，湖北監獄系統積極開展了改革實踐探索，如“管教、生產雙承包責任制”，“管教、生產相對分離、雙軌運行”，“監企適度分離”等等，但都因為是局部的改革而成效有限。

根據《國務院第十七次總理辦公會議紀要》精神，1994年2月2日，省長辦公會議研究議定，從1994年起，勞改干警經費列入財政預算。國家向監獄投入經費，監獄經費保障和管理體制也被改革為“全額預算，差額撥款，不足部分監獄自籌”。自籌主要靠監獄企業彌補。

1994年1月，司法部黨組提出建設“現代化文明監獄”的戰略目標。1994年12月29日《中華人民共和國監獄法》頒布施行。1995年4月24日，省人民政府發出《貫徹國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》，明確“把監獄經費和獄政建設投資列入財政預算及投資計劃；繼續扶持、發展監獄生產，強化監獄經濟管理職能；重視抓好監獄干警隊伍建設；切實加強對監獄管理工作的領導”。

1995年元月，湖北省勞改工作管理局更名為湖北省監獄管理局，全省勞改總隊、勞改支隊統一命名為監獄。隨后，全省勞改獨立大隊統一更名為監獄，各單位下設的大隊更名為監區，中隊更名為分監區。從此，廢除勞改隊、勞改干部、勞改犯人等稱謂，以此為標志實現具有實質性的變革。

在貫徹落實《監獄法》的過程中，省監獄局黨委和各級領導班子堅持“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的監獄工作方針，進一步確立對監管改造工作的主業意識。建立健全齊抓共管、綜合治理的“八大體系”：即全員參與齊抓共管的責任體系；以人為本、執法嚴格的組織保障體系；管教基礎網絡體系；全方位監控體系；教育改造體系；生活衛生保障體系；督察體系；執法監督體系。實行“管教基礎工作及‘四防’安全季度考核”。對考核中發現的隱患和漏洞，及時發出《糾正違法通知書》和《消除隱患通知書》，督促整改。全省絕大多數單位獄內秩序持續保持穩定。此后，全省監獄又實施一些改革措施，如“三個科學”（科學認識罪犯、科學分析獄情、科學組織管理）、“三大教育”（科學施教、制度施教、情感施教）、“三個層次”（部級現代化文明監獄、省級現代化文明監獄、省級現代化文明監區分監區）創建活動、“三大現場”（生活、勞動、學習）管理規范、“三個統一”（統一罪犯生活實物量標準、統一監舍內務管理、統一病犯監區管理標準）、規范“三親”（親情電話、親情會餐、親情會見）工作等等，進一步規范執法和管理工作。

1997年，沙洋廣華監獄堅持“三改一加快”方針（“改造、改建、改制、加快創建步伐”），創建成為全國第一所農業型部級現代化文明監獄。1997年3月,司法部部長肖揚等視察廣華監獄，稱贊他們的經驗值得全國監獄學習，為以農業為主要產業的監獄開展創建工作走出新路子,理出新思路。1997年12月,司法部正式命名廣華監獄為部級現代化文明監獄，并榮記集體一等功。各監獄從廣華監獄的經驗中，得到啟示，積極開展創建達標活動，當年驗收達標223個規范化中隊、19個省級現代化文明監區。從1999年至2007年，琴斷口監獄、宜昌監獄、沙洋苗子湖監獄、洪山監獄、漢西監獄被授予“省級現代化文明監獄”稱號。漢西監獄被授予“部級現代化文明監獄”稱號。各監獄以創建現代化文明監獄為龍頭，帶動各項工作平衡發展，基礎管理由分散、粗放化向集中、規范化轉變，提高改造質量，提升監獄工作檔次。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和深入發展，依法治國方略的不斷實施，監獄在經歷改革開放初期的輝煌和快速發展后，長期積累下來的體制性機制性問題集中凸顯出來，主要表現在:一是監獄在進入市場經濟時代的過程中，在經費得不到保障、經濟困難的情況下，很難集中人、財、物等各種資源服務于改造工作，從而削弱了監獄機關改造罪犯的職能。二是監企合一的監獄工作體制下，監獄機關監企社一體化、職能多重化、價值取向和指導思想多元化。三是監獄辦社會負擔沉重，嚴重束縛了監獄的發展。湖北省的監獄大部分都是在20世紀五六十年代創立的，根據當時的政治經濟和社會情況，選址偏僻，遠離大中城市和交通干線，造成監獄缺乏對外交流，監獄辦社會的職能也十分沉重。湖北省的幾大農業監獄，除設立中小學校、醫院等后勤保障機構外，還設有公安局、檢察院和法院,占用大量的警力，加重了監獄的財政困難。

在這種情況下，1999年開始，湖北廳局黨委果斷實施了“兩個調整”“三制一法”的重大戰略決策，初步扭轉了全省監獄工作的被動局面，監獄場所保持持續安全穩定，各項改革全面推進。（兩個調整工作：調整監獄布局，調整監獄經濟結構。三制一法：《監管安全目標責任制》《經濟目標責任制》《領導班子任期目標責任制》和《干部人事制度改革辦法》）全省監獄實現《監獄法》實施以來“六年六大步”的好成績，沒有發生影響全國、全省的重大惡性案件，連續兩年受到司法部通報表彰，省委、省政府主要領導也充分肯定。

（四）深入推進監獄體制改革階段（2003-2019年）

根據《國務院批轉司法部關于監獄體制改革試點工作指導意見的通知》精神，2003年，湖北省長羅清泉幾次主持召開省長辦公會議，研究指導湖北省進行監獄體制改革試點，著手解決監獄體制機制中的深層次問題。2003年下半年，湖北有9個監獄先期展開試點工作。11月，組建湖北省楚垣集團有限責任公司。2003年各項經費財政撥款比2002年增長64%，此后逐年提高經費撥款標準。

2004年，全省監獄體制改革試點工作全面展開，積極穩妥地推進，逐步實現“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標，達到公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制的要求。

2004年12月，司法部派出驗收檢查組對湖北進行檢查，認為湖北省監獄體制改革的“方向是正確的，措施是有力的，成效是明顯的；在許多方面創造了具有湖北特色的新鮮經驗”。2006年1月27目，原中共中央政治局常委、時任中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲主持省委常務委員會第161次會議，再次肯定，“特別是在監獄體制改革、罪犯教育改造等方面，工作成效明顯”。

在深化監獄體制改革的過程中，省監獄管理局注重監獄管理工作整頓，進一步規范監獄管理和執法行為，全力維護監管安全和秩序穩定。2005年，首次實現無罪犯脫逃成功。2009年以來，省監獄局先后開展了“深入排查整改隱患、加強監獄內部管理”（2009年）、“監獄內部管理規范年”（2010年）、“監獄規范管理深化年”（2011年）、“基層基礎建設年”（2012年）、“教育改造質量年”（2013年）、“隊伍建設年”（2014年）等活動。

2009年-2015年，湖北省監獄局確立“農村監獄向城市遷移、適當減少監獄數量、提高建設水平”的監獄布局調整戰略，堅持“三高”（高起點規劃、高水平設計、高質量建設）要求和“五化”（標準化、人性化、園林化、特色化、數字化）理念，不等不靠、克難奮進，建成了一批功能齊全、設施完善的現代化監獄，監管條件發生質的飛躍。全省監獄實施新建、改擴建項目27個，基本解決了關押點多、過于分散、安全隱患大、關押能力不足等問題。

2016年以來，湖北全面實施監獄建設“十三五”規劃，打響在漢監獄布局調整攻堅戰。監獄安全警戒設施和消防基礎設施建設達標按計劃實施，硬件條件逐步脫胎換骨，為監獄的持續安全穩定和罪犯改造質量的提高奠定了較好的基礎。司法部指揮中心已與省監獄管理局、各監獄互聯互通，隨時調動、監控、指揮。湖北智慧監獄“1252”項目規劃，納入省委政法委信息化“1234”項目整體規劃。

2016年，司法部在我省召開監獄企業規范管理工作座談會，肯定“湖北經驗可在全國推廣”。

2017年以來，湖北監獄強力推行“5+1+1”教育改造模式，示范監獄試點單位罪犯違紀率平均下降34.7%，其中最高下降77.8%。實施“融冰行動”，開展“四反”專題教育，全省監獄頑固犯、危險犯轉化率達到80%以上，居全國前列。推進職業技術教育和知識文化教育，全省2.2萬多名罪犯參加職業技能培訓并獲得國家職業技能等級資格證書，2.1萬多名罪犯參加高等教育自學考試，1.5萬多名罪犯獲得單科合格證。在全國首創了湖北監獄云課堂、晨讀時間和夜讀時間，罪犯守法守規率達90%，心理健康教育普及率、頑危犯心理矯治率均達100%。2017年，成功舉辦首屆全省監獄民警“三辨一識”技能大賽，成功舉辦全省第十一次改造積極分子頒獎典禮，首次現場直播“三新”監區文化節優秀節目展演，全面展現了教育改造成果。

近幾年來，湖北監獄系統積極推動民警隊伍“四化”建設，全力促進民警由看守型民警向教育型民警轉變。積極探索改進民警執勤模式，規范帶值班模式，全面推行“民警一日執勤規范”，開展萬名民警“大學習、大考試、大提升”崗位大練兵，舉辦“信息化、數字化、防暴處突、現場管理、三辨一識”等警務技能比武，民警實戰能力顯著提升。全省監獄系統按照省司法廳黨委的總體部署，先后開展一系列專項教育活動，狠抓全面從嚴治黨主體責任落實，建立黨員示范崗2403個，黨支部責任區860個，實現了隊伍理想信念、能力素質、公正文明執法水平和紀律作風等“四個進一步提升”，一大批監獄單位和民警個人受到中央、司法部和省委、省政府、省委政法委和省司法廳黨委的表彰。襄南監獄被中組部表彰為“全國創先爭優活動先進黨組織”，廣華監獄民警王文廣榮獲全國“先進工作者”稱號，漢津監獄民警沈新強獲得全國“五一勞動獎章”。漢津監獄民警姚剛應邀參加中央電視臺綜合頻道“挑戰不可能”節目并完成挑戰任務，當選共青團十八大代表，武漢女子監獄民警林雪飛當選全國最美法律服務人并參加新華網在線訪談，展現了湖北監獄民警良好形象。

到2018年底，全系統連續14年未發生較大以上安全生產事故；連續9年未發生罪犯生產安全重傷及死亡事故；連續19年未發生食品安全、傳染病暴發以及醫療責任事故。在社會穩定層面實現連續第四年未發生進京非訪案件。

黨的十九大，吹響了奮進新時代的號角。湖北監獄也在新時代新起點重整行裝再出發。2019年，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《關于加強和改進監獄工作的意見》。省監獄局廣泛調研，向省委提交貫徹落實意見建議，進一步贏得省委省政府以及各級部門支持，切實解決好影響監獄發展的若干重大問題。落實以政治改造為統領的“五大改造”，“五大改造”工作、“邪教類”罪犯轉化工作在全國作交流發言，改造質量不斷提高。部署開展減、假、暫專項整治，全省監獄提請罪犯減刑、假釋和辦理暫予監外執行公開率、合法率達100%，執法水平持續提升。加強頂層設計，部署開展了全省監獄10大方面的工作標準化建設，監獄內部管理進一步規范，推動監獄工作治理體系和治理能力現代化。部署開展紀律作風大整訓，促進民警隊伍紀律作風進一步好轉，確保民警“干成事”“不出事”，全面從嚴治黨管警向縱深推進。組織民警“大培訓、大練兵、大比武”活動，堅持全警參訓、重在基層、立足崗位、務求實效，探索建立“教、學、練、戰”一體化練兵模式，全體民警的政治能力、業務能力、體能技能、警容風紀全面提升。

二、湖北監獄工作70年感懷

善知經驗胸襟闊，回首往事眼界寬。70年湖北監獄工作發展歷程造就了今日湖北監獄工作的輝煌成績。

（一）堅持黨對監獄工作的絕對領導。湖北監獄工作70年歷程，最根本的一條就是，始終堅持黨的絕對領導、全面領導，始終在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，始終不折不扣嚴格認真貫徹黨的路線方針政策，和司法部、省委省政府、省委政法委和省司法廳黨委的決策部署，并創造性地在監獄工作中貫徹落實。70年來，正是因為堅持黨的領導，堅持用馬克思主義法律思想引領監獄行刑理念，才堅持了監獄工作發展的社會主義方向，抵制了“蘇東”巨變和西方多元政治哲學思潮的沖擊。

（二）堅持解放思想、實事求是的思想路線。黨的解放思想、實事求是，一切從實際出發的思想路線，是70年來湖北監獄工作改革發展的精神動力和思想武器。湖北省監獄局黨委把調查研究作為“謀事之基”，堅持尊重實際，尊重客觀規律，始終立足實際謀發展，任何重大工作部署、改革舉措出臺，都堅持認真開展調查研究，結合湖北實際，實事求是地確立工作目標、指導思想和方法措施，不提不切合實際的口號，不提好高騖遠的目標，不做有違事物發展規律的事，工作定位準確，上情下情結合緊密，以實踐作為檢驗工作思路與成效的唯一標準。

（三）堅持“以人為本、關鍵在人”的指導思想。監獄工作要發展，必須要有一支高素質的民警隊伍，這是為無數事實所證明了的。湖北省監獄局黨委班子始終堅持以人為本，高度重視領導班子和民警隊伍建設以及思想政治工作，從提高執政能力出發，切實加強各級領導班子的作風建設，著力提高各級領導干部判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、管理的能力和總攬全局的能力。從人的全面發展出發，切實加強民警隊伍建設，不斷加強民警理想信念、執法理念、敬業意識教育，全力打造一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬，適應新時期監獄工作的高素質監獄人民警察隊伍。

（四）堅持懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨的監獄工作方針。監獄是國家機器的重要組成部分，是維護社會穩定、鞏固國家政權的重要力量。在70年的監獄工作歷程中，湖北省監獄局始終牢記“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針。牢固樹立監獄作為專政機關的職能意識，牢固樹立安全穩定的首位意識，牢固樹立教育改造罪犯的中心意識，以確保監獄安全為首要任務，注重管理、教育、勞動等三大改造手段的綜合運用，強調政治改造、探索文化改造，鼓勵罪犯在希望中改造，努力將罪犯改造成為守法公民，為國家發展創造良好的社會環境。

（五）堅持利用外部環境和自身優勢激活發展。監獄的發展離不開外在力量的推動。一直以來，特別是改革開放以來，監獄外部環境逐漸改善，許多優惠政策陸續出臺，法律制度日益完善，這對監獄的發展起到了積極的促進作用。我們充分利用國家對監獄的各項優惠政策，貫徹落實監獄工作方針，結合自身優勢，不斷豐富、完善監獄工作各項制度措施，加快改革進程，大力推進依法治監工作，使監獄工作不斷躍上新臺階。

（六）堅持與時俱進謀求發展。發展是永恒的主題。監獄工作必須適應中國國情和時代發展的要求，緊扣時代的脈搏，跟上時代發展的步伐。湖北監獄系統始終準確把握歷史方位和時代坐標，樹立追求卓越的發展取向，把謀求發展作為監獄工作前進的動力，作為提高監獄工作整體水平的思想基石。建國以來，我們一直在探索社會主義監獄的發展路徑，立足國情、省情，不因循守舊，不墨守成規，破除教條主義與本本主義思維定勢，繼承優良傳統，創建順應人類文明進步潮流、符合社會發展要求和人民需求的現代監獄。如在建國之初，成立沙洋農場、襄北農場，實現監獄工作由分散到集中，較好解決了勞改單位攤子散、困難多的問題，在全國樹立了標桿。在1995年司法部頒布《關于創建現代化文明監獄的標準和實施意見》后，我們以“要謀新篇”的作為，堅持監獄一切工作都要緊緊圍繞建設現代化文明監獄這個目標進行，提出創建現代化文明監獄的奮斗目標，分部級現代化文明監獄、省級現代化文明監獄、省級現代化文明監區分監區三個層面創建，細化了創建標準、考評細則，在理論與實踐上進行了認真的探索，在農業監獄創建上樹立了“湖北樣板”。為認真貫徹落實全國監獄工作會議精神，2017年，湖北監獄局黨委以“欲窮千里目、更上一層樓”的精神境界，站在新的制高點上，提出并探索建設集平安、法治、智慧、文明“四型”于一體的現代化文明監獄。持續掀起學習貫徹孟建柱書記重要講話精神的熱潮，切實用全國監獄工作會議提出的新思想、新觀點、新論斷指導監獄工作，使之在推進湖北監獄改革發展的宏大實踐中落地生根，在“四型監獄”建設上彰顯了“湖北特色”。2019年，湖北監獄局黨委提出“全省先進，全國前列”的工作目標和圍繞“一個底線”（安全穩定），“兩好要求”（改造好、發展好），“三大攻堅”（監獄改革、信息化、基建），“四項建設”（紀律作風、規范化、品牌、人才隊伍）的工作思路。

（七）堅持把握機遇借勢發展。在正確的思想指導和科學決策的前提下，湖北監獄系統善于發現機遇，抓住機遇、找出歷史機遇下監獄發展的最佳切入點，敢于自我加壓，迎難而上，不斷進取，壯大自己。如司法部部署監獄體制改革試點工作時，湖北監獄在很多地方具有代表性，一是警察數量多，經費支出多，在全國監獄系統居第一位；二是工人數量多，在全國監獄系統居第二位；三是監獄辦社會問題突出，機構數量、占用警力及經費支出，在全國監獄系統居第一位；四是債務包袱重。湖北監獄系統堅持準確把握司法部《指導意見》精神實質，敢于并善于“摸著石頭過河”，結合本省實際，制定出臺《實施方案》，走有特色的改革之路。對于一些具體問題，先實施實踐，后調整完善，積極探索解決問題的途徑和方法，為全國監獄系統的改革提供了可以借鑒的經驗。2016年以來，在湖北省司法廳黨委領導下，湖北省監獄局黨委抓住中央將監獄體制改革納入國家司法體制和工作機制改革的機遇，主動向省委省政府匯報，全面深化監獄體制機制改革，前所未有的提升了監獄經費財政保障水平。監獄經費由差額保障、監獄企業“補充”，向全額保障、綜合預算、真正實現“收支兩條線”轉變，為保障我省監獄體制改革順利進行、促進監獄工作快速發展奠定了堅實的基礎。

（八）堅持延伸發展監獄文化推動發展。在改造罪犯發展生產的過程中，經過幾代監獄民警的實踐、探索，全省各單位凝聚形成了一整套觀念和作風，積淀傳承了彌足珍貴的精神財富。如“無私奉獻、艱苦創業、顧全大局、求實守紀”的“沙洋精神”。各監獄單位把老一輩監獄民警革命、創業的歷史作為"營養劑"，用凝聚形成的精神激勵廣大民警克難奮進，建功立業。進入新世紀以來，全省監獄深刻領會社會主義核心價值觀的論述，堅持不懈的打造“七種監獄主流文化”，即穩定壓倒一切的監獄安全文化、知榮明恥的監獄操守文化、令行禁止的監獄服從文化、忠誠履職的監獄盡責文化、尚法守紀的監獄執法文化、見賢思齊的監獄競爭文化、身先士卒的領導表率文化。這七種主流文化是監獄精神在新時期的延伸和發展，形成了一種強大的內在凝聚力。有監獄精神，并且發揚光大，歷久彌新，在全國監獄系統是不多見的。

（九）堅持打造特色品牌深化發展。滿天繁星，不如一輪明月。湖北監獄系統十分重視經驗的創造、成果的積累與推廣，不斷總結成功的經驗與失敗的教訓，逐步形成了理論指導、實踐推動、結果驗證的工作思路和工作方法。縱觀七十年來的工作成績，無一不是以創特色工作為重點而深化工作內容的。70年來，有五種載體似“催化劑“一樣，不斷推動監獄工作。建設特殊學校這一載體推進了對罪犯的教育改造；創建現代化文明監獄這一載體推動了監獄工作的全面發展，特別是監管設施的完善和提高；打造獄務公開這一載體有力地推動了監獄工作向制度化、法治化方向邁進；立足獄情，注重檢查整改，建立起局抽查、監獄排查、監區自查的三級排查網絡，開展了經常性、全局性的安全大檢查、隱患大整改活動，全面提高了監獄管理水平；常態開展專題活動，多年來，湖北監獄局每年都開展了一次主題年活動，如“規范管理年”、“執法規范年”活動，最大限度地動員民警參與到保安全工作中去，使保安全永遠處于一種鮮活狀態，提高了監獄內部管理水平。湖北監獄工作得到各界好評，先后多項工作進入全國監獄先進行列，特色做法和經驗多次在全國監獄系統得到推廣。2012年全國監獄信息化建設應用工作座談會、2015年司法部武警部隊聯合舉辦的全國監獄安全工作會議、2016年全國監獄企業規范管理座談會先后在湖北召開。2017年12月，“十佳監獄人民警察先進事跡報告會”成功舉辦，司法部、省委省政府、省委政法委、省高法、省檢察院、省司法廳有關領導出席，予以高度評價，監獄工作的形象地位進一步提高。

砥礪70年，奮進新時代。未來，湖北監獄工作將不忘初心，砥礪前行。在發展思路上，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對湖北提出的“四個著力”“四個切實”為指針。在發展價值上，以維護國家總體安全為導向。在發展路徑上，堅持以人為本、社會引領、科技主導。在發展力量上，堅持黨建引領，全力打造“忠誠鐵軍”。今后，湖北監獄將在司法部、省委省政府、省委政法委和省司法廳黨委的正確領導下，堅定“改造人”這一初心，始終圍繞改造人、轉化人來做工作，努力在堅守安全底線、踐行改造宗旨、促進社會和諧穩定上創造出更加輝煌的成就。