2019年度“十大法治創新案例”候選案例：保護民營企業合法權益 化解非訴強制執行的法律風險

本案是全國首例經過當事人申訴后由法院院長依職權提請審判委員會決定再審并撤銷原土地管理行政處罰非訴強制執行裁定的案件。具有已經發生法律效力的非訴強制執行行政裁定書如存在錯誤應采取何種方式予以救濟和人民法院再審審查中是否可以準許行政機關（申請執行人）撤回行政強制執行申請等兩項法治創新意義。

武漢A公司系一家專業從事房地產開發的公司，通過土地掛牌出讓方式取得位于B市C區D地塊的國有土地使用權。后來，A公司為配合政府建設重點項目的工作需要，同意C區政府用本區E地塊等面積置換A公司的D地塊中的部分地塊，用于某省級重點建設項目的員工宿舍小區建設。為實現土地置換目的，C區政府將E地塊由集體土地變性為國有土地后置換給A公司。C區土地整理儲備供應中心后將E地塊收儲為國有土地，并已辦理E地塊的國有土地使用權證。

2018年7月，C區國土資源和規劃局以A公司涉嫌非法占用集體土地位進行立案調查，并于2018年9月對A公司作出《行政處罰決定書》，認定A公司非法占用集體土地E地塊，責令A公司將非法占用的E地塊限期退還，并以E地塊面積按每平方米30元的標準對A公司處以罰款?！缎姓幜P決定書》送達后，A公司因與C區政府協商解決并等待結果，在法定期限內既未提起行政復議亦未提起行政訴訟。嗣后，C區自然資源和規劃局向C區人民法院申請強制執行《行政處罰決定書》。C區法院準予強制執行的《行政裁定書》上網公示后，給A公司的正常經營行為帶來嚴重負面影響，A公司多次反映和溝通無果。

A公司委托律師代理本案，希望從法律上解決A公司面臨的困境。承辦律師經調取和整理證據材料，全面研究案情后，認為《行政處罰決定書》存在明顯的事實認定錯誤與法律適用錯誤。將應對的法律文書提交給C區法院。C區法院在審查該《行政處罰決定書》的事實依據和法律依據后，同意進行立案審查。

2019年11月，C區法院作出再審行政裁定：準予C區自然資源和規劃局撤回《行政處罰決定書》的強制執行申請，并撤銷該院原審作出的準予強制執行的《行政裁定書》。至此，民營企業A公司被非訴行政強制執行的法律風險得以成功化解。

作為全國首例經過當事人申訴后由法院院長依職權提請審判委員會決定再審并撤銷原土地管理行政處罰非訴強制執行裁定的案件，有效維護了民營企業的合法權益。同時，本案中關于非訴強制執行裁定的再審標準具有典型意義，更對業已發生法律效力的非訴強制執行裁定書的救濟途徑和審查處理方式具有案例示范意義。

選送單位：武漢市委全面依法治市委員會辦公室